2024年7月15日至18日二十屆三中全會(huì)在北京舉行，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。《決定》貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，提出了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求、改革任務(wù)等。

一、二十屆三中全會(huì)提到“市場失靈”這個(gè)詞

何為市場失靈?傳統(tǒng)狹義的市場失靈理論認(rèn)為，壟斷、公共物品、外部性和信息不完全或不對稱的存在使得市場難以解決資源配置的效率問題，市場作為配置資源的一種手段，不能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，這時(shí)市場就失靈了。

當(dāng)市場失靈時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，就必須借助于政府的干預(yù)，這實(shí)際上已經(jīng)明確了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控邊界。不過現(xiàn)代廣義的市場失靈理論又在狹義市場失靈理論的基礎(chǔ)上認(rèn)為市場不能解決的社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題也需要政府出面化解，從而使得政府的調(diào)控邊界突破了傳統(tǒng)的市場失靈的領(lǐng)域而大大擴(kuò)張。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張一方面說明政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要，但另一方面政府的企業(yè)性質(zhì)又要求必須對政府的行為加以規(guī)范，以提高政府的管理效率。

當(dāng)前，中國公交企業(yè)正面臨前所未有的危機(jī)，疫情幾年來，城市公共交通客流持續(xù)下降，公交企業(yè)經(jīng)營困難，拖欠社保醫(yī)保、發(fā)不出工資、停運(yùn)，成了近幾年來公交行業(yè)的關(guān)鍵詞。全國大部分市、州、縣的公交企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超高，相當(dāng)一部分企業(yè)甚至超100%，已經(jīng)資不抵債了，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)、集體企業(yè)無一幸免。近日交通運(yùn)輸部公布了2024年1-6月的公共汽電車城市客運(yùn)量194.72億人次，同比增長7.3%，2023年全年公共汽電車城市客運(yùn)量380.50億人次，同比增長18.0%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到2019年691.76億人次的客運(yùn)量的水平。盡管客流總體上在緩慢回升，然而傳統(tǒng)的公交運(yùn)營模式在面臨著地鐵成網(wǎng)、私家小汽車高速增長、網(wǎng)約車和電動(dòng)自行車市場競爭，社會(huì)公益責(zé)任越來越突出、公交營運(yùn)成本不斷上升。2023年年末全國公共汽電車運(yùn)營線路7.98萬條，比上年末還增加0.18萬條，運(yùn)營線路總長度173.39萬公里也增加6.94萬公里。原本公交滿載率就不高，還增加營運(yùn)里程，其營運(yùn)效率就更加低下，公交行業(yè)內(nèi)部生存環(huán)境和外部生存環(huán)境還在進(jìn)一步惡化。公交行業(yè)不能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，市場失靈在這個(gè)行業(yè)完全一覽無余。

二、什么原因?qū)е鹿恍袠I(yè)全行業(yè)市場失靈

經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)斯密在《國富論》中提出，人的本性是利己的，追求個(gè)人利益是人民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一動(dòng)力。同時(shí)人又是理性的，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，人們能在個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得最大的個(gè)人利益。如果這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)受到干預(yù)，那么經(jīng)由價(jià)格機(jī)制這只“看不見的手”引導(dǎo)，人們不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，還會(huì)推進(jìn)公共利益。

公交的價(jià)格機(jī)制是導(dǎo)致市場失靈的關(guān)鍵因素，長期以來公交票價(jià)實(shí)行的是低票價(jià)政策，票價(jià)低于實(shí)際成本。以山東某城市公交為例：

1952年以前，市內(nèi)公共汽車實(shí)行的是“段票制”。即把路線分為兩段，每段一般設(shè)五站。在限定的段內(nèi)，乘1站3分，乘2站以上6分，跨段8分，全程票價(jià)1角。

1963年-1972年，該市采用“梯形活段”票制，乘1站3分，每增加一站加2分;

1973年9月，對票制進(jìn)行了改革，將原來實(shí)行的10多種票改為5分、1角、1角5分、2角四種。該票制一直沿用至1985年底。

1988年8月，改為1角、2角、3角三種票，票價(jià)五進(jìn)制改為十進(jìn)制。即起價(jià)1角，票額按1角的倍數(shù)遞增，最高3角。

1994年9月，該城市公交在原33路公共汽車線路試行無人售票。零票實(shí)行一票制，票價(jià)每人次5角。1996年5月，全面實(shí)現(xiàn)了無人售票;

2001年9月，根據(jù)當(dāng)?shù)厥形飪r(jià)局(2001)258號文件，普通車票價(jià)為每人次1元;K系列公交車票價(jià)每人次2元，不分季節(jié)調(diào)整;取消紙板月票，改用電子月票，成人電子月票50元，學(xué)生月票20元;

2014年當(dāng)?shù)厥姓匍_新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布公交票制優(yōu)化改革相關(guān)說明。2014年7月1日起全面停止使用公交月票。同時(shí)，加大了公交IC卡的優(yōu)惠幅度，持公交IC卡乘車實(shí)行一卡一人8折優(yōu)惠。免費(fèi)乘車的有：老年免費(fèi)卡、愛心卡、擁軍卡等。

2024年2月1日該市區(qū)際公交實(shí)行計(jì)程票制。具體票價(jià)政策：20公里以內(nèi)(含)基礎(chǔ)票價(jià)2元，20公里以上每10公里(含)為一個(gè)加價(jià)區(qū)間，每一加價(jià)區(qū)間加價(jià)1元。調(diào)整后最高票價(jià)高于現(xiàn)行最高票價(jià)的，維持現(xiàn)行最高票價(jià)不變。

這座城市公交從1952年至2024年共計(jì)調(diào)價(jià)7次，用了72年時(shí)間從全程一角到基礎(chǔ)價(jià)2元，平均調(diào)價(jià)周期10.2年。據(jù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示該市公交2016年總成本200906萬元，總收入77114萬元，總補(bǔ)貼61080萬元，凈利潤-62712萬元;2017年總成本221383萬元，總收入77815萬元，總補(bǔ)貼65272萬元，凈利潤-78296萬元;2018年總成本267614萬元，總收入92066萬元，總補(bǔ)貼79040萬元，凈利潤-96508萬元;該市公交近三年的基本的收支情況可以看總成本均在20億元以上，且每年以平均3.5個(gè)億的速度提升，而總收入基本穩(wěn)定在8億元左右，總補(bǔ)貼基本控制在8億元左右，每年補(bǔ)貼后虧損可達(dá)7-9億元?？偸杖爰涌傃a(bǔ)貼的增長速度無法彌補(bǔ)成本的提升速度，所以每年的虧損情況也在進(jìn)一步加深。2018年底該市城市公交累積虧損57億，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到200%以上，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。2020年新冠疫情爆發(fā)至今，公交客流量僅為疫情前的60%，總收入還在下降，企業(yè)虧損還在加劇。

該市城市公交的數(shù)據(jù)不僅僅代表一個(gè)城市的數(shù)據(jù)，他也是全國公交企業(yè)的一個(gè)真實(shí)縮影。長期以來公交的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，全公交行業(yè)長期處于市場失靈的狀態(tài)。

三、如何讓公交行業(yè)走出困境

二十屆三中全會(huì)提出，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而高水平意味著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備和成熟定型。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

那么公交行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化?

1、堅(jiān)持改革開放，深化價(jià)格機(jī)制改革，建立適應(yīng)市場化的票價(jià)機(jī)制，走市場化道路。

長期以來公共交通執(zhí)行低票價(jià)的政策，是造成公交虧損的最主要原因?？康推眱r(jià)來吸引客流在當(dāng)今的時(shí)代下已經(jīng)完全不起作用了，近4年來全國的地面公交客流依然走低，大家對低票價(jià)并不賣賬。近幾年來山東部分城市在高峰出行時(shí)間段實(shí)行乘公交車免費(fèi)的政策，但小轎車出行強(qiáng)度依然沒有降下來，交通擁堵依然嚴(yán)重。靠免費(fèi)、低票價(jià)的政策誘導(dǎo)公共出行的實(shí)際效果幾乎失靈。同時(shí)還增加了公交企業(yè)的虧損，加劇了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)，市民還不領(lǐng)情。

2020年 9月3日，“我的公交我的城”公交發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在貴州省貴陽市舉行，時(shí)任貴陽市公共交通(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理孫林應(yīng)邀作了《堅(jiān)定“公益+市場”發(fā)展方向，全力推進(jìn)公交可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展》主題演講;2021年5月17日上午，長沙公交集團(tuán)有限公司正式揭牌，組建后的長沙公交集團(tuán)有限公司，將堅(jiān)持以實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以打造市民滿意公交為目標(biāo)，著力構(gòu)建“公益性+市場化”現(xiàn)代公交運(yùn)營模式……;2023年3月，嘉興公交探索“公益性+市場化”現(xiàn)代化公交運(yùn)營模式;2023年5月6日，后疫情時(shí)代公交企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高峰論壇在桂林成功舉辦， 中山市公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陸國業(yè)應(yīng)邀作了 《立足“公益化+市場化” 開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面》的演講。

從2020年至今全國公交企業(yè)為走出困境紛紛提出來“經(jīng)營性+公益性”經(jīng)營思路，公交企業(yè)為了自救在開拓新業(yè)務(wù)方面花樣百出：利用公交土地綜合利用開發(fā)變相搞房地產(chǎn)的;用公交車賣菜的;與連鎖小汽車修理公司合作將修理業(yè)務(wù)擴(kuò)展對外的;開放閑置公交停車場對外停車的;有用公交場地租出去開美食城、開運(yùn)動(dòng)館的;將自建的充電樁面向社會(huì)開放充電的;還有推出婚慶巴士、火鍋巴士、音樂巴士、廠礦企業(yè)員工接送巴士、服務(wù)學(xué)校學(xué)生巴士的;有在線上實(shí)時(shí)拼單開通巡游巴士的;有城鄉(xiāng)公交將城鄉(xiāng)客流與農(nóng)村快遞混裝改成物流車的等等。全國各地公交企業(yè)這一系列自救動(dòng)作都是圍繞著副業(yè)開展的，而公交的“經(jīng)營性”根本沒有在主業(yè)上體現(xiàn)出來!公交企業(yè)在副業(yè)上一系列的神操作，從某種程度上增加了一些收入，客觀上是不能解決公交的根本問題的。以上山東的這家公交企業(yè)到2018年底累積虧損57億，如果在副業(yè)上發(fā)力，要實(shí)現(xiàn)570億的營業(yè)額(利潤按10%計(jì)算)才能實(shí)現(xiàn)公交收支平衡。按這個(gè)邏輯公交企業(yè)大家可以自己算一算你們的副業(yè)能做到幾個(gè)億?

傳統(tǒng)公交業(yè)務(wù)深陷逆境，公交企業(yè)經(jīng)營性的最核心問題---公交低票價(jià)并沒有去厘清。最基本的票價(jià)都沒實(shí)現(xiàn)市場化，公交主業(yè)市場化從何談起!!!當(dāng)前全國很多公交企業(yè)虧損嚴(yán)重都資不抵債了為什么還在營運(yùn)?答案只有一個(gè)---地方政府兜底保運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的“巨嬰”企業(yè)在公交行業(yè)屢見不鮮，大家都知道票價(jià)低，為何不調(diào)整票價(jià)呢?

其背后真實(shí)的原因究竟是什么?

1)長期以來的低票價(jià)政策從國家管理層面并未放開，公交票價(jià)受制于《中華人民共和國價(jià)格法》的管制，雖授權(quán)縣級以上地方人民政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，但在基層實(shí)踐中公交票價(jià)調(diào)整比登天還難。如前面提到的山東某公交企業(yè)72年才調(diào)價(jià)7次，平均調(diào)價(jià)周期10.2年，10年間物價(jià)指數(shù)早就翻了幾翻，公交票價(jià)始終跟不上成本的漲幅，其結(jié)果資不抵債;

2)長期以來地方政府和人民群眾大家一致認(rèn)為公交就是應(yīng)該低票價(jià)，就應(yīng)當(dāng)惠及人民群眾，公交不能漲價(jià)。漲價(jià)了就是與民爭利，與我們的黨和國家為人民服務(wù)的宗旨相違背，簡單的公交票價(jià)被民粹化被政治化了。我們大家喝的水、用的電、燒的煤氣、天然氣同樣都是公共產(chǎn)品，為什么這些公共產(chǎn)品就沒有這些問題!

3)公交企業(yè)負(fù)責(zé)人任期較短而且更換頻繁，企業(yè)家的短視幾乎不可能謀劃公交長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)(調(diào)價(jià)周期就是10年至15年!)，再疊加上以上2個(gè)因素，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺少主動(dòng)謀劃票價(jià)調(diào)整的決心，有畏難情緒不敢越雷池，多請示多報(bào)告一切聽從上級意見也就躺平了。另外，公交企業(yè)普遍認(rèn)為就是低票價(jià)都沒人坐，擔(dān)心票價(jià)調(diào)整了就更沒人坐!怕決策失誤被問責(zé)。

目前，全國的公交企業(yè)的經(jīng)營狀況嚴(yán)重虧損局面還再進(jìn)一步惡化，大家都在觀望等國家出臺(tái)新政策，等上級部門“輸血”維持運(yùn)轉(zhuǎn)。如果地方政府再不追加補(bǔ)貼，爆雷事件還會(huì)頻發(fā)。

要解決公交還能活下去的問題就必須要放開公交票價(jià)市場，建立適應(yīng)市場化的票價(jià)機(jī)制，從票價(jià)入手，建立公交自身“造血”功能。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和《中央定價(jià)目錄》之規(guī)定，對于“重要的公用事業(yè)價(jià)格”可以“政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”。根據(jù)“價(jià)格法”第三條之規(guī)定“政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格”;“價(jià)格法”第十九條之規(guī)定“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)”;第二十條之規(guī)定“市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)?！?/p>

綜上所述，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府是可以將公交行業(yè)的政府定價(jià)規(guī)則調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)的。為了讓公交行業(yè)能健康可持續(xù)發(fā)展，建議放開政府公交票價(jià)定價(jià)，調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)即設(shè)定公交基準(zhǔn)價(jià)，規(guī)定其浮動(dòng)幅度，公交企業(yè)按照指導(dǎo)基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)，保證公交行業(yè)能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

放開公交票價(jià)的調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，進(jìn)一步理順公交的價(jià)格與價(jià)值的市場關(guān)系，政府設(shè)定公交基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)，從宏觀上管控公交市場，讓公交企業(yè)真正回歸到市場經(jīng)濟(jì)，走市場之路，即給公交企業(yè)松了綁，公交企業(yè)按照指導(dǎo)基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)，激活公交企業(yè)自主經(jīng)營、自我創(chuàng)新的經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。

公交票價(jià)怎么調(diào)?今年3月我去了趟北京，在北京的公交車上看到了北京公交梯形調(diào)價(jià)方案：(關(guān)于公交調(diào)價(jià)的問題大家可以看看https://mp.weixin.qq.com/s/3b0XotzLfq5F6Cvf3ONVMw)

前不久去了趟貴州省盤州市，與盤州公交錢濤董事長進(jìn)行了深入的交流，盤州公交線路36條，公交票價(jià)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化的定價(jià)，其中1元票價(jià)的3條、2元票價(jià)的25條、3元票價(jià)的3條、5元票價(jià)的3條、6元票價(jià)的2條。其百公里達(dá)363.12元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過90%的全國公交營運(yùn)水平。

2、堅(jiān)持改革開放，理順了公交企業(yè)的市場性和政府公益性的邊界，建立地方財(cái)政購買公共服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。

企業(yè)定義是指運(yùn)用生產(chǎn)經(jīng)營要素從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)等活動(dòng),為滿足社會(huì)需要,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)行獨(dú)立核算,具有法人資格的基本經(jīng)濟(jì)單位。

企業(yè)的基本特征:1)擁有一定數(shù)量、一定技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備與資金; 2)具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營場所; 3)具有一定數(shù)量的生產(chǎn)者和經(jīng)營管理者;4)從事產(chǎn)品生產(chǎn)和商品經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng);5)進(jìn)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算;6)目的在于獲取利潤(區(qū)別于行政組織、事業(yè)單位、政治組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等)。

單純就企業(yè)的屬性來說是以盈利為目的的組織機(jī)構(gòu)，履行社會(huì)的公益性必須是建立在企業(yè)自身能活下去的基礎(chǔ)之上的。公交的公益性是什么?2023年10月9日，交通運(yùn)輸部等九部門和單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)指明了公交公益性即公交企業(yè)執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等。公交企業(yè)的這些公益性應(yīng)當(dāng)是政府的公益性在公交行業(yè)的一個(gè)具體的體現(xiàn)，政府才是公益性是責(zé)任主體。公交企業(yè)自身都無法存活下去，其公益性就無法得到保障。

政府的公益性應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格購買公益服務(wù)，《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》第一條第一款指出“突出城市公共汽電車的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對待不同所有制運(yùn)營主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。對于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償?！?/p>

當(dāng)前，造成公交企業(yè)虧損的另一大因素是公交的公益性地方政府是沒有按市場價(jià)格完全買單的!而且還很多城市實(shí)行的定額補(bǔ)貼，公益性付出的成本也沒有全部兜底。公交的常規(guī)的客票定價(jià)都沒有完全按照市場價(jià)格定價(jià)，其承擔(dān)的社會(huì)公益性的費(fèi)用也不可能按照市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，基本上是“政府請客，企業(yè)買單”。有相當(dāng)多的政府官員認(rèn)為公交公司都是政府的，政府請客買的單給公交補(bǔ)貼只是左手倒右手的關(guān)系。其實(shí)不然，由于地方政府的補(bǔ)貼不到位導(dǎo)致公交公司一直處于虧損狀態(tài)，公交企業(yè)就無法進(jìn)行簡單再生產(chǎn)，靠貸款續(xù)命資不抵債成了公交企業(yè)的常態(tài)。因此，只有厘清公益性的邊界和價(jià)格，各級人民政府承擔(dān)各自的公益性主體責(zé)任，落實(shí)地方財(cái)政購買公共服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，公交行業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

當(dāng)前，全國退役軍人就免費(fèi)乘坐公共交通成了新聞熱點(diǎn)，2016年12月報(bào)道，自新中國成立以來，共有5700萬軍隊(duì)人員退出現(xiàn)役，并以每年幾十萬的速度遞增?！吨腥A人民共和國退役軍人保障法》第五十三條“退役軍人憑退役軍人優(yōu)待證等有效證件享受公共交通、文化和旅游等優(yōu)待，具體辦法由省級人民政府制定”。由于各省級人民政府還沒有制定相關(guān)優(yōu)待政策，有的城市公共交通對退役軍人實(shí)行了免費(fèi)，而有的城市并沒有免費(fèi)，導(dǎo)致退役軍人群體怨聲載道。這個(gè)問題正是因?yàn)闆]有厘清公益性的邊界和誰來承擔(dān)公益性的成本的主體責(zé)任，導(dǎo)致政出多門，做了好事的企業(yè)吃了虧，沒實(shí)行免費(fèi)的挨了罵，政府的形象受到影響。

3、堅(jiān)持改革開放，深化體制改革，不斷完善市場運(yùn)行機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制等。

三中全會(huì)指出，消除壟斷采取反壟斷政策來消除壟斷對市場的影響，通過法律手段限制壟斷企業(yè)的行為，促進(jìn)市場公平競爭。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

公交企業(yè)陷入如此被動(dòng)的局面還有一個(gè)重要的原因是管理體制機(jī)制僵化，形式主義嚴(yán)重，壟斷型的企業(yè)單位事業(yè)化的管理模式，必然導(dǎo)致管理效能低下。

公交的成本為固定成本和變動(dòng)成本二大部分，固定成本是指成本總額在相關(guān)范圍內(nèi)不受客運(yùn)量的增減變動(dòng)而固定不變的成本。它包含辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、勞保費(fèi)、稅金及附加、財(cái)務(wù)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用等;變動(dòng)成本是指成本總額在相關(guān)范圍內(nèi)受客運(yùn)量的增減變動(dòng)影響成正比例增減變動(dòng)的成本。它包含駕駛員的工資、車輛燃油、燃?xì)狻㈦娰M(fèi)、材料費(fèi)、事故費(fèi)等。

公交的營業(yè)收入是指公交企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，銷售產(chǎn)品提供運(yùn)輸服務(wù)而獲得的貨幣收入，它包含票款收入、廣告收入、出租收入、修理服務(wù)收入、三產(chǎn)收入、其他收益(各級補(bǔ)貼收入)等。

當(dāng)前，全國公交絕大多公交企業(yè)的票款收入無法覆蓋營運(yùn)成本的。

湖北省某城市公交2023年該企業(yè)全年總收入1.2億元，其他收益0.96億元(各級補(bǔ)貼);總成本2.81億元，其中人工成本1.71億元，占總成本60.8%;燃料材料費(fèi)0.51億元，占總成本15%;折舊費(fèi)攤銷費(fèi)用0.41億元，占總成本14.81%;其他成本0.18億元占總成本9.4%.企業(yè)凈利潤-6200萬元。全國絕大多數(shù)公交三大成本基本占比大同小異，成本與收入倒掛是普遍現(xiàn)象。

北京公交的數(shù)據(jù)就更能說明問題，2020年公交集團(tuán)成本支出達(dá)到了186.3億元，總共運(yùn)輸了18.26億人次，約合10.2元/人次，日均客運(yùn)量達(dá)到了498.82萬人，總共行駛了10.68億公里，折合171元/百公里。從成本支出來看，2020年公交集團(tuán)最大的成本支出是人力成本達(dá)到了103.1億元，占到了總成本的55%，其中工資占到79億元。業(yè)務(wù)成本為66.5億元，其中燃油費(fèi)為14.8億元，電費(fèi)5.72億元，也就是說燃油加電費(fèi)大概為20.52億元(不含材料費(fèi))，占到了總成本的11%，平均每百公里大概192元。

廣東省某巴士公司是中外合資股份制企業(yè)，根據(jù)2021年公報(bào)顯示，報(bào)告期內(nèi)公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 17.63億元，而營業(yè)成本營業(yè)成本 41.93億元，整個(gè)成本費(fèi)用占營業(yè)收入的比重280.57%。其中工資總額 21.95億元，人工工資占總成本的52.3%。2021年載客里程32228萬公里，營運(yùn)收入90758萬元，百公里僅收入281.6元。

從以上城市的收入與成本數(shù)據(jù)來看，壟斷型的公交企業(yè)營運(yùn)效率低下，其營運(yùn)收入都不能覆蓋人工工資成本，全行業(yè)等靠要的思想嚴(yán)重，完全靠各級補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)。收入和成本的好壞具體體現(xiàn)在百公里收入和百公里成本這二個(gè)指標(biāo)上。目前全國公交企業(yè)公交的百公里收入200-300元之間。而省會(huì)城市公交百公里成本800元至1500元不等(甚至更高)，地市級城市公交每百公里成本400元至700元不等，縣級公交每百公里成本300元500元不等。正是因?yàn)闋I運(yùn)成本與收入的“剪刀差”導(dǎo)致公交跑的里程越多虧損就越嚴(yán)重，公交企業(yè)經(jīng)營管理是一個(gè)技術(shù)含量非常高的專業(yè)活兒，由于公交企業(yè)內(nèi)部管理精細(xì)化程度非常低，精準(zhǔn)營運(yùn)的能力嚴(yán)重不足，“空車?yán)宓省钡默F(xiàn)象比比皆是。

另外，1)企業(yè)的管理機(jī)關(guān)化：一個(gè)經(jīng)營性質(zhì)的國企其組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的與行政事業(yè)單位一樣，麻雀雖小五臟俱全。其管理方式與行政單位如出一轍;然而山西臨汾公交總公司卻是公交行業(yè)高效管理的樣板，機(jī)關(guān)后勤及生產(chǎn)保障科室共11個(gè)，管理干部 10人(不含兩名班子成員兼職)，科員36人，共計(jì)46人(其中公交智管中心18人，其他10個(gè)科室共28人，室均2.8人)，3個(gè)客運(yùn)分公司除駕駛員外，分別只核編3名管理干部，臨汾公交在安國全董事長的帶領(lǐng)下他們的人工成本得到了有效的管控，公司人車比為1.57∶1，很多城市公交去參觀學(xué)習(xí)后，都非常佩服，但都達(dá)不到這樣的管理水平;2)制度建設(shè)復(fù)雜化：公交集團(tuán)旗下通常設(shè)有多個(gè)部門，需要構(gòu)建各門類制度體系來規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)營管理行為，公交集團(tuán)的管理流程也變得越來越復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部的《制度匯編》堪比教科書，在實(shí)際執(zhí)行過程中管理層次過多，每個(gè)決策都需要層層上報(bào)和審批，導(dǎo)致很多工作被無限制地推遲，效率低下。盡管制度體系越來越規(guī)范，但公交領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件還層出不窮;3)決策流程形式化，公交企業(yè)會(huì)議特別多，某公交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)吐槽，全年公司內(nèi)網(wǎng)通知下發(fā)的會(huì)議就有120多個(gè)，還不包含參加各級部門的會(huì)議，全年工作日才250天，幾乎大部分的時(shí)間不是在開會(huì)就是在準(zhǔn)備開會(huì)的路上，時(shí)間不夠就“5+2”、“白加黑”。主要是因?yàn)楣黄髽I(yè)涉及到的運(yùn)營管理、安全監(jiān)管、車輛維護(hù)、人員管理等方面的問題比較多，往往都需要通過會(huì)議方式來協(xié)調(diào)解決，每月例會(huì)常常流于形式，花費(fèi)大量時(shí)間討論無關(guān)緊要的議題，以問題為導(dǎo)向提升運(yùn)營效率、降低經(jīng)營成本等的核心問題很少觸及。

綜上所述打破公交企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營的局面，引進(jìn)社會(huì)資本，開展區(qū)域性市場競爭是破解國企壟斷的必要途徑。交通行業(yè)管理部門要進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)國內(nèi)優(yōu)秀公交企業(yè)和香港公交以及國外的公交管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激活公交企業(yè)的自主經(jīng)營性。同時(shí)還可以引進(jìn)公交經(jīng)營管理公司，在不改變企業(yè)所有人屬性的前提下，由專業(yè)性的公交經(jīng)營團(tuán)隊(duì)管理營運(yùn)公交，提高公交營運(yùn)效率。淘汰經(jīng)營不善、不會(huì)管理公交企業(yè)的經(jīng)營班子，打破公交壟斷經(jīng)營，放開競爭的公交市場，激活企業(yè)的活力，優(yōu)勝劣汰。

香港專營巴士俗稱“專利巴士”，是指根據(jù)香港法例第230章《公共巴士服務(wù)條例》所提供的公共巴士服務(wù)，此條例旨在就批予專營權(quán)以在指明路線經(jīng)營公共巴士服務(wù)，就該等服務(wù)的經(jīng)營及維持的規(guī)管，以及就其附帶和相關(guān)事宜香港公交服務(wù)由香港鐵路有限公司和幾家私營公交公司共同提供，以確保服務(wù)的多樣性和質(zhì)量;《條例》嚴(yán)格監(jiān)管私營公共巴士服務(wù)及管制專營公司利潤，保障公眾利益;但《條例》同時(shí)保障專營公司免受競爭威脅，同時(shí)獲得燃油免稅優(yōu)惠(但現(xiàn)時(shí)由于香港政府推行環(huán)保柴油稅項(xiàng)寬免，因此非專營巴士亦已經(jīng)毋須繳付柴油稅)。香港巴士是全球少數(shù)公交盈利的巴士，也是全球公交都市示范城市。香港現(xiàn)時(shí)的5家專營巴士公司(九龍巴士、新世界第一巴士、城巴、龍運(yùn)巴士及新大嶼山巴士)

倫敦公交服務(wù)由倫敦交通局(TfL)監(jiān)管，運(yùn)營則通過競標(biāo)方式選擇私營公司;倫敦公交也存在企業(yè)連年虧損，政府財(cái)政壓力較大的情況。倫敦政府認(rèn)為這是自然壟斷造成的效率低下的問題，所以倫敦主要選擇市場化的運(yùn)作模式，允許公交市場私有化，放松公交運(yùn)營管制，在公交系統(tǒng)內(nèi)開展自由競爭，票制票價(jià)根據(jù)市場需求自由浮動(dòng)，除個(gè)別偏僻線路等給予一定程度的補(bǔ)貼外，其余線路收入全部依靠票款。

新加坡公交系統(tǒng)由陸路交通管理局(LTA)規(guī)劃和監(jiān)管，具體運(yùn)營則通過招標(biāo)外包給多家私營公司;新加坡政府購買公交服務(wù)改革模式，通過全球競標(biāo)方式發(fā)揮市場在配置公共交通資源方面的基礎(chǔ)性作用，并通過合同、合約等方式明確政府的“管理”職責(zé)和企業(yè)的“經(jīng)營”職責(zé)，政府與企業(yè)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。政府職能主要包括：負(fù)責(zé)線路的規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供場站、樞紐、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)提供車隊(duì)管理系統(tǒng)等運(yùn)營所需設(shè)備，負(fù)責(zé)設(shè)定最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，負(fù)責(zé)向運(yùn)營商支付固定的服務(wù)費(fèi)，負(fù)責(zé)對運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)管與獎(jiǎng)懲考核，實(shí)現(xiàn)對公交事務(wù)進(jìn)行有效的管理。運(yùn)營商職能則主要包括：負(fù)責(zé)線路的運(yùn)營及管理，負(fù)責(zé)所租賃資產(chǎn)的維護(hù)，負(fù)責(zé)做好人力、安保、乘客服務(wù)等內(nèi)部管理工作，負(fù)責(zé)按照合同約定以及政府設(shè)定的路線、標(biāo)準(zhǔn)，以最少的投入向社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的行使主體即所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是分離的。而公交運(yùn)營商則可以通過租賃的方式使用政府提供的車輛和運(yùn)營所需的設(shè)備，對公交線路進(jìn)行運(yùn)營管理。這種方式其實(shí)就是通過運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對以公交場站、樞紐、線路等公共交通資源進(jìn)行資本化的市場運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源在結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、公共交通服務(wù)的提升及促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。

另外，全球多個(gè)國家城市均采用的放開市場，多家經(jīng)營的模式。莫斯科公交服務(wù)由莫斯科市政府統(tǒng)一管理，但運(yùn)營則通過競標(biāo)方式外包給多家私營公司;東京公交服務(wù)由多家私營公司運(yùn)營，東京都交通局負(fù)責(zé)監(jiān)管和制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);首爾公交服務(wù)主要由首爾市交通公社(STM)運(yùn)營，部分線路外包給私營公司增加競爭性。巴黎公交由巴黎大眾運(yùn)輸公司(RATP)運(yùn)營，部分服務(wù)外包給私營公司以提高服務(wù)質(zhì)量;柏林公交服務(wù)由柏林公共交通公司(BVG)運(yùn)營，部分服務(wù)通過招標(biāo)外包給私營公司;迪拜公交服務(wù)由迪拜道路與交通局(RTA)統(tǒng)一管理，部分服務(wù)外包給私營公司以提高運(yùn)營效率。

4、堅(jiān)持改革開放，優(yōu)化資源配置，政府需要介入資源配置，以彌補(bǔ)市場的失靈。

在公共交通領(lǐng)域政府可以無償提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大公交場站以及充電站充電樁的投入。這些硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入即是“城市家居”又是固定資產(chǎn)，還有充電收益，這比其他城建投入收益要高得多。加大對公交的投入，轉(zhuǎn)換市民出行方式，由小轎車出行轉(zhuǎn)換為集約的公交出行，即減少因擁堵新建的道路、橋梁的建設(shè)和維護(hù)成本，修建、改建停車場的成本，以及治理尾氣排放污染成本。根據(jù)相關(guān)資料查詢，上海市高架橋快速路一公里的造價(jià)成本為5000萬，高架橋快速路建設(shè)少則幾十公里多達(dá)上百公里，城市越大高架橋、快速路就越多，這一筆建設(shè)費(fèi)用高達(dá)幾十億甚至數(shù)百億。湖北省住建廳劉豐雷廳長曾任宜昌市委常委、副市長期間，在一次暢通工程的會(huì)議上講：“小轎車的增長速度始終高于道路增長的速度，不光在宜昌、在全國以及在全世界也是如此，沒有哪一個(gè)城市保證道路和停車設(shè)施增長率是高于小轎車增長率的，我寧愿少修一條路支持公交，公交發(fā)展好了，今后就是少修若干條路的問題了，寧愿用少修路的資金來發(fā)展公交，大家一定要有公交優(yōu)先發(fā)展的意識(shí)，我們不可能解決每一臺(tái)小轎車出行的問題?！币虼?，當(dāng)擁堵的成本上升到地方政府在社會(huì)治理降低擁堵成本緩解交通擁堵狀況這個(gè)層面時(shí)，大力發(fā)展公交就迎來了春天，少開私家車，多選乘公共交通工具出行，城市綠色出行才能可持續(xù)發(fā)展。

.在公交外部性領(lǐng)域，通過發(fā)展公交專用道給公交提速，增強(qiáng)公交快捷性、增加一些換乘結(jié)點(diǎn)的換乘樞紐建設(shè)提高公交的換乘系數(shù)方便市民換乘可達(dá)性。政府要加強(qiáng)對公交市場的監(jiān)管，合理投放網(wǎng)約車和電動(dòng)自行車，積極支持公交企業(yè)參與網(wǎng)約車和電動(dòng)自行車的市場競爭，形成多層次的公交出行的服務(wù)體系，提供多樣化的出行產(chǎn)品。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)公交價(jià)格監(jiān)控，以維護(hù)市場秩序和保障消費(fèi)者權(quán)益。通過綜合施策等手段，營造公交出行外部生態(tài)糾正市場失靈。

5、堅(jiān)持改革開放，強(qiáng)化市場監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運(yùn)營效率，提升公交企業(yè)經(jīng)營能力。

公交企業(yè)還有一個(gè)最大困難是專業(yè)營運(yùn)人才匱乏，對信息化認(rèn)知片面，墨守成規(guī)憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，對數(shù)字化的認(rèn)知普遍停留在智慧大屏或者智慧看板等初級展示層面。公交營運(yùn)者普遍缺乏市場意識(shí)和競爭概念，將公交屬性牢牢定位在公益事業(yè)上，忽略了甚至淡忘了公交的企業(yè)屬性、市場屬性和公交線路的產(chǎn)品屬性。等、靠、要思想嚴(yán)重，主動(dòng)尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少內(nèi)生動(dòng)力。加之企業(yè)待遇不高，高端人才難以吸引到公交行業(yè)內(nèi)，行業(yè)整體營運(yùn)水平低下，空車?yán)宓实默F(xiàn)象比比皆是。

.2023年10月9日，交通運(yùn)輸部等九部門和單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，中央九部委下發(fā)了五章十五條意見明確指明了公交解困突圍的方向和路徑，其中第八條規(guī)定“促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營層面的銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運(yùn)營效率……”。

首先，公交企業(yè)要加強(qiáng)收集數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)的投入，搭建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)是數(shù)字化賦能的核心要?jiǎng)?wù)，建成“數(shù)據(jù)一個(gè)源，業(yè)務(wù)一張圖，流程一條線，一網(wǎng)全程辦”。重點(diǎn)圍繞“人、車、站、線、網(wǎng)、樁、材料、場地”等信息來研究挖掘公交數(shù)據(jù)的潛力，數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一協(xié)議，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示功能的技術(shù)平臺(tái)，支撐整個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，并對軟件平臺(tái)進(jìn)行全生命周期管理。

其次，根據(jù)公交行業(yè)特點(diǎn)搭建車輛調(diào)度系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、人資系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)展示平臺(tái)、ERP平臺(tái)、營運(yùn)分析決策平臺(tái)、安全監(jiān)管平臺(tái)、機(jī)務(wù)倉儲(chǔ)平臺(tái)、充電樁平臺(tái)、黨建工作平臺(tái)、紀(jì)檢監(jiān)督平臺(tái)等，實(shí)施全方位數(shù)字化精細(xì)化的管理，轉(zhuǎn)型發(fā)展渡危機(jī)。

特別是要加強(qiáng)公交營運(yùn)管理平臺(tái)的深度研究和開發(fā)，1)研究乘客出行的規(guī)律，挖掘的出行潛力;2)圍繞站點(diǎn)出行客流，精準(zhǔn)匹配運(yùn)力;3)分析車的運(yùn)力客流數(shù)據(jù)，調(diào)整車型大小匹配客流出行強(qiáng)度;4)研究線路客流走向、客流強(qiáng)度、客流規(guī)律適配運(yùn)力做到人多車多、人少車少，精準(zhǔn)營運(yùn);5)降低線路重復(fù)系數(shù)和非直線系數(shù)，降低高峰滿載率和平峰空載率，減少低效率的線路和班次趟次;6)織成直達(dá)+可達(dá)的地面公交“地鐵網(wǎng)”，解決乘客多維度出行需求;7)用響應(yīng)式網(wǎng)約公交“增覆蓋”提升個(gè)性化出行需求;8)因地制宜增減站點(diǎn)，縮短乘客“最后一公里”提高公交的吸引力;9)給與新老客戶乘車優(yōu)惠或換乘優(yōu)惠，穩(wěn)固老客戶吸引新顧客;10)引進(jìn)第三方公交查詢APP拉客等。

除了依靠地方政府的增加補(bǔ)貼和營造公交生態(tài)“補(bǔ)血”外，還要通過調(diào)票價(jià)、擴(kuò)展三產(chǎn)業(yè)、公交土地綜合開發(fā)增收“造血”，更重要的是通過大數(shù)據(jù)賦能給公交“止血”!

總之，解決市場失靈問題需要政府和市場共同發(fā)揮作用，通過改革、監(jiān)管和優(yōu)化資源配置等手段，調(diào)整公交票價(jià)機(jī)制，放開公交市場，使市場機(jī)制在各個(gè)環(huán)節(jié)上能夠有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源的合理再分配，綜合施策走市場化的道路才是公交企業(yè)改革的根本出路。

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