一、公交場站基本類型

“公交優(yōu)先，場站先行”，公交場站是公交系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障設(shè)施，對(duì)于提升公共交通服務(wù)水平、緩解城市交通擁堵、實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。依據(jù)《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ/T15-2011)，可以將常規(guī)公交場站劃分為車站和車場2大類，其中，中途站和樞紐站屬于車站，而首末站、保養(yǎng)場、修理廠和停車場屬于車場[1]。

表1 常規(guī)公交場站主要形式及其布設(shè)原則

不同類型的場站，在公交系統(tǒng)的建設(shè)過程中，發(fā)揮著集聚、中轉(zhuǎn)、保障運(yùn)輸?shù)裙δ?，是公交系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要組成部分。隨著城市建設(shè)的發(fā)展及公交系統(tǒng)的不斷完善，公交場站用地?cái)?shù)量少且布局不合理、城市建成區(qū)用地不足等因素造成的公交運(yùn)營線路發(fā)展極不均衡、駕乘保障設(shè)施差等問題成為制約公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。

表2 公交場站不足帶來的主要問題

二、公交場站規(guī)劃建設(shè)方法

解決公交用地問題并非朝夕之事，它從規(guī)劃到實(shí)施的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅需要國土空間規(guī)劃、公交專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃階段的逐步落實(shí)，也需要建設(shè)、管理、運(yùn)營等部門的協(xié)同運(yùn)作。

(一)合理規(guī)劃公交場站布局

車站具有客流集聚的特征，為避免不必要的交通問題的產(chǎn)生，應(yīng)采用多點(diǎn)分散布局的方式，其中樞紐站則應(yīng)該在考慮公交客流集散特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市居民交通需求和出行特征，考慮公交系統(tǒng)內(nèi)部及其與軌道、自行車等其他方式之間的換乘，在城市人口集散需求較高的地區(qū)設(shè)置，同時(shí)應(yīng)將場站劃分為不同等級(jí)，實(shí)現(xiàn)大小結(jié)合、功能互補(bǔ);中途站的布局與公交線路走向密切相關(guān)，是道路建設(shè)的一部分，一般在道路建設(shè)階段、作為道路設(shè)施的一部分出現(xiàn)，在規(guī)劃階段提及較少。

車場是支撐公交運(yùn)營的重要設(shè)施，為公交運(yùn)營提供停車、運(yùn)維、保養(yǎng)等服務(wù)。其中首末站應(yīng)考慮公交線路組織、公交線網(wǎng)覆蓋等因素，在居民出行相對(duì)密集的區(qū)域，靈活布置;停車場在公交車場中規(guī)模占比最大，其設(shè)置應(yīng)該能夠輻射臨近的公交首末站，以集約利用資源，提高車輛運(yùn)行效率?？紤]土地的區(qū)位價(jià)值，在城市核心區(qū)停車場一般與首末站、保養(yǎng)場相結(jié)合設(shè)置，在中心城區(qū)外圍或城市新區(qū)停車場可獨(dú)立設(shè)置;保養(yǎng)場、修理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，可以與停車場合并設(shè)置為停保場，也可以與調(diào)度中心、首末站合并設(shè)置為中心站。在此情況下，獨(dú)立占地的保養(yǎng)場、修理廠一般集中少量設(shè)置的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，以增強(qiáng)公交自我服務(wù)能力。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)公交場站建設(shè)

公交運(yùn)行具有靈活性的特點(diǎn)，為解決公交用地問題，臨時(shí)場站用地在各城市普遍存在，這一舉措雖然能夠解決公交運(yùn)營的燃眉之急，但也在一定程度上削弱了公交場站在城市規(guī)劃、建設(shè)中的重要性。同時(shí)，依靠規(guī)劃落實(shí)公交場站難以適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)中變數(shù)，通過完善公交場站配建機(jī)制，著力推進(jìn)公交場站建設(shè)勢(shì)在必行。

一般來講，公交場站應(yīng)首先滿足公交運(yùn)營組織及其與其他交通方式銜接的需要，其次是保障公交運(yùn)營的需求。公交首末站、停保場、維修廠等在用地選址和建設(shè)時(shí)間安排上可以相對(duì)靈活。現(xiàn)階段，新一輪國土空間規(guī)劃正有序推進(jìn)，建立場站用地總體協(xié)調(diào)機(jī)制，確保城市交通樞紐、主要居住區(qū)、商業(yè)建設(shè)過程中落實(shí)“公交優(yōu)先”的政策，如在推進(jìn)城市區(qū)域建設(shè)時(shí)，提出公交場站配建辦法、要求，進(jìn)一步完善城市場站設(shè)施布局，提高土地利用效率;在城市道路的建設(shè)、改造過程中，確保中途站、樞紐站、首末站等城市公共交通設(shè)施，與城市道路同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用，為公交運(yùn)營提供支撐條件?，F(xiàn)階段，我國公交場站一般是國有土地劃撥、以政府出資建設(shè)為主，涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等多部門、單位，需要立足公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)公交場站，確保公交場站建設(shè)既能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要又能為未來的發(fā)展提供支撐;三是需要以集約高效利用場站資源為出發(fā)點(diǎn)，探索研究公交場站用地綜合開發(fā)利用，優(yōu)化公交場站功能設(shè)計(jì)并監(jiān)督實(shí)施，提高公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

小結(jié)

受發(fā)展階段的影響，在某一次規(guī)劃、建設(shè)中確定所有公交場站也不現(xiàn)實(shí)[2]，需要結(jié)合發(fā)展需求、有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分階段落實(shí)公交場站。隨著城市建設(shè)及其居民出行需求的多樣化，公交場站的規(guī)劃建設(shè)也將面臨更多的挑戰(zhàn)，公交場站的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等，亟待理出一套新思路、新辦法、新模式，助力場站設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有序推進(jìn)，為公交行業(yè)發(fā)展提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

1. 嚴(yán)飛，常四鐵，黃明亮，公共交通場站建設(shè)規(guī)劃研究——以武漢市為例，交通運(yùn)輸。doi: 10. 3969 /j. issn. 1674 -4993. 2018. 05. 041

2. 何兆陽，劉冰，張涵雙.從公共汽車場站規(guī)劃過程保障場站用地落實(shí),交叉創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型重構(gòu)——2017 年中國城市交通規(guī)劃年會(huì)論文集。