關于印發(fā)《上海市智慧公交三年行動計劃

(2023–2025年)》的通知

各有關單位：

《上海市智慧公交三年行動計劃(2023–2025年)》已經(jīng)市交通委2023年第8次主任辦公會議審議通過?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市交通委員會 上海市道路運輸管理局

2023年6月5日

上海市智慧公交三年行動計劃(2023–2025年)

推進本市智慧公交建設，是上海建設新型智慧城市和更高水平公交都市示范城市的重要舉措之一，事關人民美好生活，事關城市智理進化，事關數(shù)字創(chuàng)新策源。為加快地面公交(以下簡稱“公交”)數(shù)智賦能，激發(fā)公交發(fā)展活力，依據(jù)《上海市智慧公交頂層設計方案》，制定本行動計劃。

一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和黨的十九屆歷次全會精神，深入落實交通強國、數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，堅持踐行人民城市重要理念，持續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化公交都市建設成果，遵循智慧公交“四全一新”發(fā)展思路，以高質(zhì)量高水平發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術為支撐，以人民滿意為根本，對標國際最高標準、最好水平，加快推進基礎設施數(shù)智升級、信息資源匯聚共享，著力提升出行服務品質(zhì)、企業(yè)運營水平、行業(yè)治理效能和智能公交應用，全面推進公交智慧化發(fā)展，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、基本原則堅持人本友好，提升服務品質(zhì)。通過智慧化手段，提供覆蓋出行全過程的人本化服務，不斷提升公交出行的安全性、預見性、能動性、協(xié)同性和主動性，進一步增強公交吸引力。堅持業(yè)務驅(qū)動，強化數(shù)據(jù)使能。以業(yè)務需求為導向，有效驅(qū)動流程重塑，合理應用新一代信息技術，升級改造現(xiàn)有基礎設施及裝備，深化數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、應用，持續(xù)提升運營、管理、決策的科學化、智能化、精細化水平。堅持協(xié)同融合，深化改革創(chuàng)新。以五個新城、南北轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，因地制宜謀劃外圍各區(qū)公交發(fā)展新思路，促進不同區(qū)域、不同出行方式的協(xié)同融合，促進制度創(chuàng)新、標準引領，探索智能公交等新模式、新場景賦能行業(yè)發(fā)展。

三、行動目標至2025年底，全市基礎設施智能化建設改造基本完成，智慧公交基礎底座及應用體系建設取得系統(tǒng)性成果。公眾出行服務能力持續(xù)提升，綜合信息服務和一體化支付服務建設取得明顯成效，智能公交運營實現(xiàn)新突破。主城區(qū)公交運營管理實現(xiàn)從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，整體水平國內(nèi)領先;外圍各區(qū)公交信息化管理水平大幅提升，與主城區(qū)差距明顯縮小，特色逐漸凸顯。

具體目標如下：——數(shù)字基座不斷夯實。完成場站、站點智能化建設標準制定，推進公交場站智能化能級進一步提升。五個新城公交電子站牌基本實現(xiàn)全覆蓋。車輛POS機與車載智能終端數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)，車載設備、線路進一步整合。公交行業(yè)全要素數(shù)字化采集，行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚標準及反哺機制愈發(fā)完善，政企數(shù)據(jù)資源共享取得里程碑式突破?！召|(zhì)量顯著提升。公共出行領域全面實現(xiàn)“一碼通行”。全市公交站點350米范圍內(nèi)軌交線路信息顯示100%全覆蓋，公交高峰運行車速不低于15公里/時。主城區(qū)公交到站信息預報準確率達95%以上，五個新城達90%以上。智能公交運營初步實現(xiàn)無人駕駛試點?！\營管理更加高效。完成區(qū)級公交行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管場景建設導則編制。市區(qū)兩級管理部門建成公交數(shù)字化監(jiān)管場景。公交企業(yè)建成綜合管理系統(tǒng)，集群調(diào)度系統(tǒng)應用深化，線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整更科學，車輛運營調(diào)度更精準、維修保養(yǎng)更精細，駕駛安全提示更及時。

四、主要任務

(一)夯實智慧公交發(fā)展根基

1.智能升級基礎設施久事公交和相關各區(qū)遵循應建盡建原則，積極提升場站智能化水平，推進視頻監(jiān)控等設備布設。推進公交場站智能化建設標準制定。大力推進外圍各區(qū)公交電子站牌布設，除村村通等客流較低線路外基本實現(xiàn)全覆蓋。加快制定公交站點智能化設施建設標準。著力推進主城區(qū)規(guī)劃建設北橫通道、南北高架地面道路等中運量，積極推進五個新城因地制宜規(guī)劃建設合理制式的中運量，融合推進智能路側基礎設施建設。推進車載POS機升級，促進車載POS與智能終端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.數(shù)字映射行業(yè)要素以久事公交為試點，推進員工卡、線路卡等“多卡合一”，支撐從業(yè)人員數(shù)字化管理和客流推算。建立健全數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、調(diào)用等管理規(guī)范與標準。加速匯聚全市人、車、線、場、站、路全要素相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全要素全方位數(shù)字化，探索線、場、站、路要素數(shù)字化更新機制，建立數(shù)據(jù)標準，形成行業(yè)數(shù)據(jù)字典，制定數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度。

3.共享交互數(shù)據(jù)資源建立健全數(shù)據(jù)共享交互機制，率先打通管理部門與公交企業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，推動行業(yè)管理數(shù)據(jù)反哺公交運營企業(yè)。進一步推動公交與軌交運營信息銜接，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，有序推動更大范圍、更深層次的公交行業(yè)數(shù)據(jù)共享。

(二)增強公交出行數(shù)智賦能4.深化綜合信息服務依托“隨申行”APP，促進公交與多元出行方式的信息融合和銜接，串聯(lián)多個出行場景，實現(xiàn)行前多組合、全方式的路徑規(guī)劃。拓展接入數(shù)據(jù)覆蓋面，豐富接入數(shù)據(jù)內(nèi)容，提高發(fā)布數(shù)據(jù)精度，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布車輛到站時間、車廂舒適度、公交與軌交班次銜接等運營信息，以及實時推送到站下車提醒、特殊天氣、突發(fā)事件等個性化信息。依托綠色出行碳普惠平臺數(shù)據(jù)，量化用戶乘坐公共交通的碳減排量，促進碳交易達成，激勵市民低碳綠色出行。

5.擴大站點信息服務大力推進公交站點可視化信息服務，拓展車廂舒適度發(fā)布范圍，提升公交到站時間預報準確率。強化兩網(wǎng)信息融合，推進軌交站廳及出入口發(fā)布公交引導信息，公交站牌標明距離350米范圍內(nèi)軌交線路名稱。結合公交站臺無障礙改造，探索布設輪椅乘客專屬服務按鈕，輔助乘客提前獲取來車信息，輔助車輛駕駛員提前獲取站點無障礙等出行需求，促進公交站點與即將靠站的公交車輛形成“站車聯(lián)動”，一鍵解決上下車困擾。依托樞紐智能化改造，提供綜合信息自助查詢服務，做好一屏多用。

6.強化多元支付服務進一步整合升級二維碼支付、關聯(lián)健康信息等功能，擴大微信、支付寶等APP內(nèi)“乘車碼”的適用范圍，提升“一碼通行”、換乘優(yōu)惠體驗。探索無感支付、數(shù)字人民幣支付等新形式，試點多種出行方式聯(lián)票預付、先乘后付等服務。推進跨區(qū)域一體化支付服務，實現(xiàn)公交出行一碼通、一票通。

(三)智塑企業(yè)營運業(yè)務流程

7.統(tǒng)籌業(yè)務綜合管理建設和完善企業(yè)綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，搭建完善運營監(jiān)管、應急指揮、數(shù)據(jù)應用和業(yè)財融合等模塊，逐步實現(xiàn)一體化管理。重點聚焦安全管理，實現(xiàn)對公交車輛、線路、場站等的動態(tài)監(jiān)測與安全應急響應，將異常事件“實時處置”逐步優(yōu)化形成成熟的閉環(huán)管理模式。鼓勵久事和浦東公交進一步優(yōu)化完善信息系統(tǒng)架構，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和共享，不斷集成和拓展相關功能，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的綜合管理體系。

8.鼓勵增效運營管理加快推廣和完善集群調(diào)度系統(tǒng)應用，進一步深化客流感知與分析技術應用。鼓勵久事、浦東、嘉定等有條件的公交企業(yè)，進一步提升調(diào)度智能化水平，積極探索推進時刻表自動編排和動態(tài)優(yōu)化。鼓勵在浦東、青浦、臨港等有條件的地區(qū)，探索“泛公交”解決方案，提供需求響應型、出行預約制等新服務模式，提升公交運營效率和供應精準化水平。

9.因勢利導機務管理結合電動、氫能源車輛推廣，建設和完善機務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛主要零部件狀態(tài)遠程動態(tài)監(jiān)測。鼓勵久事、浦東等有條件的公交企業(yè)積極推進車輛“管、用、養(yǎng)、修、供”全過程監(jiān)管，進一步提升車輛運行狀態(tài)遠程監(jiān)測及診斷能力，推進車輛及零部件智能管理、精準維保。

10.智能集約場站管理建設和完善場站智能管理系統(tǒng)，重點加強車輛進出場和場內(nèi)安全管理。鼓勵久事和浦東公交率先打造智慧場站建設樣板，深化車輛智能充電管理，提升場站精細化管理水平。鼓勵有條件的郊區(qū)公交企業(yè)，進一步采集車輛運行和充電狀態(tài)數(shù)據(jù)，深化數(shù)據(jù)分析應用，提升車輛充電效率。

(四)提升監(jiān)管決策處置效能11.迭代市級監(jiān)管場景迭代構建“態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、決策精準支撐、評估科學有效”的市級公交行業(yè)監(jiān)管場景，實施集“監(jiān)測分析-評估決策-應急指揮”于一體的行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。依托基礎設施智能化改造，匯聚公交行業(yè)全要素全方位信息。構建不同場景的展示指標體系，結合GIS地圖，形成面向不同用戶的數(shù)據(jù)看板，展現(xiàn)公交行業(yè)運行體征、行業(yè)安全監(jiān)管和閉環(huán)處置成果。進一步深化數(shù)據(jù)對行業(yè)管理的輔助支撐作用，推進公交線網(wǎng)診斷、優(yōu)化、評估等模型建設，探索線路服務質(zhì)量考核、企業(yè)成本規(guī)制等相關指標量化輸出。

12.推進區(qū)級監(jiān)管場景依照區(qū)級公交行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管場景建設導則，實施市區(qū)兩級管理的相關各區(qū)推進區(qū)級行業(yè)監(jiān)管場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。整合區(qū)內(nèi)公交行業(yè)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)全要素數(shù)字化管理，建立運行、評估、考核指標體系，構建綜合分析、動態(tài)監(jiān)測、考核管理、決策支撐、應急管理等功能模塊，實時監(jiān)測車輛運行狀態(tài)，增強行業(yè)監(jiān)管、決策分析與應急處置能力。各區(qū)可結合屬地管理個性需求，增設相應特色功能模塊。促進市區(qū)兩級平臺對接，強化數(shù)據(jù)共享交互。

(五)推進公交智慧網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新13.提檔傳統(tǒng)車輛智級推進車載攝像頭、顯示屏、智能終端、天線、線路等的整合復用研究，推進車輛大數(shù)據(jù)總線方案，減少硬件冗余，提升整車性能，推進《公交客車通用技術要求》制修訂。強化車端客流數(shù)據(jù)采集能力，逐步推廣高精度客流監(jiān)測技術，為調(diào)度排班和線網(wǎng)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。增設充電接口、互動式導乘屏、殘疾人靠背等車廂內(nèi)人性化設施，提升乘客出行體驗。探索布設智能車載導乘屏，發(fā)布實時路況、預測到站時間、介紹沿線景點，提供在途伴隨式信息服務。

14.集納新型車輛科技推進車輛預裝高級駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)、360度全景環(huán)視系統(tǒng)、盲區(qū)監(jiān)測、駕駛員狀態(tài)監(jiān)測(DSM)、電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)、電子后視鏡、電池智能溫控等應用，進一步提升行車安全能級和車輛自動化水平。研發(fā)融合5G通信、V2X通信、高精度定位、智能路由、車載以太網(wǎng)等于一體的網(wǎng)聯(lián)終端，實現(xiàn)車路云互聯(lián)互通。探索車輛遠程接管、公交信號優(yōu)先、路口紅綠燈透視、車速誘導、道路交通事故信息推送等網(wǎng)聯(lián)化應用。

15.加速智能公交發(fā)展鼓勵臨港、嘉定、奉賢、金橋積極推進智能公交發(fā)展，推進智能公交在一站式出行服務系統(tǒng)中的應用。不斷深化臨港環(huán)湖一路自動駕駛公交示范運營成果，探索無人駕駛公交運營模式。推進奉浦快線南橋汽車站至金匯站智能公交建設，強化車路協(xié)同應用。鼓勵浦東公交等有條件的公交運營企業(yè)，積極探索無人場站建設，打造集成智能調(diào)度、自動進場、自助泊車、自動充電、一鍵發(fā)車等功能于一體的無人場站。推進《基于自動駕駛功能的營運公交技術要求》等標準制修訂，加速智能公交發(fā)展。

五、保障措施健全組織實施機制。市交通委聯(lián)合市道路運輸局，統(tǒng)籌部署智慧公交推進工作。市區(qū)兩級管理部門聯(lián)動，指導和監(jiān)督各項任務開展。建立項目進展報送機制，動態(tài)評估行動計劃，確保各項任務實施到位，目標順利達成。強化資金用地保障。保障公交場站等設施用地，進一步完善公共交通設施綜合開發(fā)及反哺機制。探索車身廣告、場站停車及充電資源共享收入。優(yōu)化考核補貼機制，將智慧化建設情況與考核補貼掛鉤。完善配套政策標準。結合靈活調(diào)度、需求響應等新模式試點情況，適時啟動相關管理制度、服務規(guī)范等文件的制修訂工作，探索智能公交管理運營配套政策。建立健全標準體系，推進智能基礎設施建設、數(shù)據(jù)管理應用等標準制修訂。營造濃厚社會氛圍。最大限度調(diào)動社會各方的主動性、積極性、創(chuàng)造性，讓社會公眾一同參與到智慧公交的發(fā)展建設中。及時總結各方亮點成果，利用互動場館、新媒體等平臺開展科普宣傳，提高智慧公交展示度。

附件：1.2023-2025年本市智慧公交建設任務清單 2.2023-2025年本市智慧公交建設特色項目清單

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