國(guó)際客車展獲悉，日前，國(guó)務(wù)院正式頒布《城市公共交通條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將于12月1日起正式生效?！稐l例》是我國(guó)首個(gè)關(guān)于城市公共交通的行政法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的制度保障，明確政府和市場(chǎng)在城市公共交通發(fā)展中的關(guān)系?！稐l例》的頒布，填補(bǔ)了我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，開啟城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面，對(duì)于我國(guó)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

全面提升“公交優(yōu)先”保障力

公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，也是提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)和重大民生工程，更是推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要陣地。優(yōu)先發(fā)展城市公交，對(duì)于保障人民群眾基本出行，緩解城市交通擁堵具有重要意義。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)城市公共交通發(fā)展給予高度重視和大力支持。例如，2023年，交通運(yùn)輸部等9部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，為城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展指明方向。不可否認(rèn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化，服務(wù)能力持續(xù)提升，但與此同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，如政策保障不到位、服務(wù)水平有待提升、運(yùn)營(yíng)安全管理尚需強(qiáng)化等問題，都在一定程度上制約城市公共交通的發(fā)展。

在此背景下，《條例》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。立足我國(guó)城市公共交通行業(yè)發(fā)展實(shí)際，《條例》強(qiáng)調(diào)城市公共交通基本公共服務(wù)的公益屬性和定位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略從政策倡導(dǎo)上升為法律要求，并且聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問題，重點(diǎn)圍繞發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計(jì)，為推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾高品質(zhì)出行需求、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

具體來看，《條例》提出，我國(guó)實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。同時(shí)，各地應(yīng)堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。另外，《條例》還進(jìn)一步理順并強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)承擔(dān)的管理權(quán)責(zé)和要求，明確城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、落實(shí)發(fā)展保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題、科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責(zé)。

不僅如此，《條例》還設(shè)立“發(fā)展保障”專章，聚焦加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，對(duì)支持和保障城市公共交通發(fā)展做了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，為各地落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展提供法規(guī)依據(jù)。

紓解城市公交運(yùn)營(yíng)難題

近年來，受私家車、軌道交通、共享單車等多種出行方式的沖擊，我國(guó)城市公交客流量和營(yíng)業(yè)收入雙雙下滑，不少公交公司陷入經(jīng)營(yíng)困境，甚至多地出現(xiàn)部分公交線路停運(yùn)的情況。如何實(shí)現(xiàn)公共交通轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，已成為整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)亟待解決的重要課題。

“業(yè)界一直期盼政府能夠出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為城市公交行業(yè)紓困破局?！稐l例》的頒布與實(shí)施猶如‘及時(shí)雨’，為城市公交行業(yè)健康發(fā)展提供法律支撐，也為各地公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)指明前進(jìn)的方向?！鄙逃密囆袠I(yè)專家任詩(shī)發(fā)表示，客源流失、競(jìng)爭(zhēng)力下降是城市公交面臨困境的客觀因素，而公共交通公益性與市場(chǎng)性之間的失衡則是造成這一局面的根本原因。因此，明確劃分城市公交公司與政府部門的責(zé)任界線，細(xì)化公共交通激勵(lì)機(jī)制，探索更多除補(bǔ)貼之外的保障措施，是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

此次《條例》不僅進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共交通發(fā)展的主體責(zé)任，還詳細(xì)規(guī)定多項(xiàng)法規(guī)要求，如要求各地政府按照規(guī)定及時(shí)給予公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼，并確立政府作為定價(jià)主體的地位，倡導(dǎo)建立票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及鼓勵(lì)推行多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系等，這些舉措能為城市公交發(fā)展提供更多來自政府的資源與支持。

當(dāng)然，城市公交優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵要在“優(yōu)”字上做文章，只有不斷提升服務(wù)品質(zhì)，讓公眾享受更好地出行體驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，不能僅僅停留在“公交優(yōu)先、綠色出行”的口號(hào)上，而是要以滿足公眾出行需求為前提，著力提升公交服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)，企業(yè)還需積極創(chuàng)新公交服務(wù)模式，探索多元化創(chuàng)收途徑，增強(qiáng)自我造血能力，這是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心策略。

此次發(fā)布的《條例》也提到，城市公交企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可開展定制化出行服務(wù)，并實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)此，公共交通行業(yè)專家陳世平分析稱，這預(yù)示著未來城市公共交通將開啟更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的探索與實(shí)踐，有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。此外，《條例》將提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平擺在重要位置，從明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)可靠性和效率、及時(shí)公開服務(wù)信息、為特定群體提供便利等方面，對(duì)城市公共交通企業(yè)提出具體要求，旨在持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，從而有效提升城市公交行業(yè)供給能力，更好地滿足公眾多元化出行需求，推動(dòng)城市公共交通邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

客車企業(yè)需加快技術(shù)創(chuàng)新

值得注意的是，《條例》還著重強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公交信息化、智能化水平，加速其綠色低碳轉(zhuǎn)型。

這意味著，未來我國(guó)城市公交領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)越來越多新能源車輛的“身影”。與此同時(shí)，隨著公交企業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)車輛性能與標(biāo)準(zhǔn)也將提出更為嚴(yán)格的要求。作為城市公交客運(yùn)產(chǎn)品供應(yīng)的關(guān)鍵一環(huán)，客車企業(yè)需在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上取得新的突破。

“在利好政策的積極引導(dǎo)下，客車企業(yè)應(yīng)緊抓市場(chǎng)機(jī)遇，深入了解市場(chǎng)和用戶實(shí)際需求，為公交企業(yè)提供多元化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，研發(fā)具有針對(duì)性、特色化的車型，提升車輛駕乘體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)，從而更好地滿足消費(fèi)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，這無疑是客車企業(yè)挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方向?！比卧?shī)發(fā)表示，面對(duì)新時(shí)代出行需求的深刻變革，客車企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與公交企業(yè)聯(lián)動(dòng)，通過深入的市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合自身產(chǎn)品特色和定位，積極探索創(chuàng)新路徑，為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共出行服務(wù)。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)雙方共贏發(fā)展，也將為公共交通轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。

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