2023年7月24日，為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2023〕4號(hào)）精神，提升城市公共交通綜合水平，洛陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際，發(fā)布《洛陽(yáng)市推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，該方案已通過(guò)洛陽(yáng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

原文如下：

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

洛政辦〔2023〕29號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年7月6日

洛陽(yáng)市推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2023〕4號(hào)）精神，提升城市公共交通綜合水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)安排部署，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，構(gòu)建安全、便捷、綠色、智能、高效的城市公共交通體系，提升公共交通吸引力和服務(wù)水平，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，為更好服務(wù)人民群眾出行提供強(qiáng)有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本健全，城市公共交通服務(wù)品質(zhì)、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發(fā)展取得新突破，群眾出行“最先一公里”“最后一公里”問(wèn)題有效解決，公共交通高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

1.主體地位更加凸顯。城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于45%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率、新建或改擴(kuò)建城市主干道港灣式公交?？空驹O(shè)置比例、城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100%，公交專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置比例不低于20%，新增無(wú)障礙城市公交站臺(tái)設(shè)置比例達(dá)到80%以上。

3.技術(shù)裝備更加先進(jìn)。新增和更新新能源城市公交車(chē)比例達(dá)到100%（不包括應(yīng)急救援車(chē)輛），氫能源城市公交車(chē)比例逐步提升，新增和更新低地板及低入口城市公交車(chē)比例不低于30%，城市公交車(chē)載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。

4.服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)。早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)到18公里/小時(shí)以上，城市公交發(fā)車(chē)正點(diǎn)率不低于90%，來(lái)車(chē)信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆蓋率達(dá)到100%，非現(xiàn)金支付比例達(dá)到80%以上，智慧站牌數(shù)量達(dá)到300個(gè)。城市軌道交通列車(chē)運(yùn)行圖兌現(xiàn)率不低于99.98%，線路服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)得分不低于900分，列車(chē)正點(diǎn)率不低于99.95%。城市公共交通乘客滿意度不低于85%。實(shí)現(xiàn)城市軌道交通車(chē)站100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)全覆蓋，地鐵與公交實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

5.運(yùn)營(yíng)安全更有保障。公共交通企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，公交車(chē)駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施安裝率達(dá)到100%，城市公共交通行車(chē)責(zé)任事故死亡率不高于0.05人/百萬(wàn)車(chē)公里。

6.行業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)轿宦蔬_(dá)到100%，城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、現(xiàn)代化治理能力全面提升，公共交通服務(wù)群眾便利化出行能力顯著增強(qiáng)，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)緊密融合。職工收入原則上不低于本地社會(huì)平均工資水平，職工從業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1.加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃引導(dǎo)和資源優(yōu)化配置。構(gòu)建以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源，將綜合樞紐站、公交場(chǎng)站、軌道交通車(chē)輛基地（含停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛段）等設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中明確軌道交通車(chē)站和附屬工程、公交場(chǎng)站用地規(guī)模和控制指標(biāo)。城市公共交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房等要切實(shí)保障到位。自然資源和規(guī)劃部門(mén)根據(jù)公共交通相關(guān)規(guī)劃，及時(shí)將公共交通用地納入控規(guī)控制用地，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。加強(qiáng)對(duì)公共交通規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，不得隨意修改或變更公共交通規(guī)劃，禁止將規(guī)劃確定的公共交通用地挪作他用。

2.加強(qiáng)路權(quán)保障。落實(shí)公交專(zhuān)用道發(fā)展規(guī)劃，按照《公交專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置（GA/T507-2004）》標(biāo)準(zhǔn)，在具備條件的主干道上研究設(shè)置城市公交專(zhuān)用道，構(gòu)建連續(xù)、成網(wǎng)的公交專(zhuān)用道路網(wǎng)絡(luò)。未設(shè)置公交專(zhuān)用道的主、次干道在道路交通高峰時(shí)段采取相應(yīng)措施，保障城市公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行。根據(jù)道路實(shí)際情況研究公共交通車(chē)輛不受禁左、禁右的限制和有效提高城市公共交通車(chē)輛運(yùn)行速度和道路使用效率的相關(guān)措施?？茖W(xué)設(shè)置城市公共交通優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，合理優(yōu)化信號(hào)配時(shí)，減少公交車(chē)輛路口等候時(shí)間，保證城市公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行權(quán)。加大公共交通優(yōu)先通行交通管理設(shè)施的投入和建設(shè)力度，在新建、改建和擴(kuò)建道路時(shí)，同步建設(shè)監(jiān)控、電子警察、卡口等智能交通管理設(shè)施并施劃準(zhǔn)確、清晰的標(biāo)志、標(biāo)線。加強(qiáng)對(duì)公交專(zhuān)用道的監(jiān)控，依法對(duì)占用公交專(zhuān)用道、干擾公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行的違法行為予以處罰。

3.持續(xù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。做好國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市動(dòng)態(tài)評(píng)估相關(guān)工作，堅(jiān)持“方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”，保持政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究部署公交都市建設(shè)工作，促進(jìn)公交都市提質(zhì)增效。

（二）加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照《洛陽(yáng)市主城區(qū)公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，優(yōu)先保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，加快推進(jìn)城市綜合客運(yùn)樞紐和公交場(chǎng)站建設(shè)，將城市公共交通場(chǎng)站和配套服務(wù)設(shè)施（含步行道、自行車(chē)道、公共停車(chē)場(chǎng)等）納入城市改造計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。探索實(shí)施配建式公交場(chǎng)站，根據(jù)新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模和空間分布情況，合理配套建設(shè)公交首末站、樞紐站以及新能源公交車(chē)充電設(shè)施，同步規(guī)劃、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

5.改善公共交通站點(diǎn)環(huán)境。有序開(kāi)展城市公交站臺(tái)無(wú)障礙改造和老舊公交站亭提升改造，每年改造無(wú)障礙站臺(tái)不低于15處，提升改造公交站亭不低于50組。新建、改擴(kuò)建城市主次干道時(shí)按照“三有兩無(wú)”（有雨棚、有座位、有站臺(tái)、無(wú)障礙、無(wú)積水）標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)港灣式公交?？空?。

6.支持公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)。現(xiàn)有公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地和軌道交通沿線的地上、地下空間，可依規(guī)定按照市場(chǎng)化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，在保證運(yùn)營(yíng)需求功能的基礎(chǔ)上，支持原土地使用者對(duì)現(xiàn)有城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行立體綜合開(kāi)發(fā)，研究多層空間開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)集停車(chē)、房屋租賃、商貿(mào)、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體，選擇1個(gè)試點(diǎn)，先行先試進(jìn)行立體綜合開(kāi)發(fā)。規(guī)劃地面公交、軌道交通場(chǎng)站時(shí)，提前統(tǒng)籌考慮綜合開(kāi)發(fā)的可能性，因地制宜為商業(yè)化經(jīng)營(yíng)預(yù)留空間，增強(qiáng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。建立城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)和收益反哺機(jī)制，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地綜合開(kāi)發(fā)收益全部用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損。

（三）加快提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。

7.優(yōu)化城市公共交通組織模式。按照公交線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和公眾出行規(guī)律、客流特征分析，優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，加大城市周邊和新建醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)等區(qū)域的線路覆蓋面。因地制宜發(fā)展社區(qū)公交、短線公交，構(gòu)筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，增強(qiáng)公交微循環(huán)功能，積極發(fā)展定制公交、旅游專(zhuān)線、大站快車(chē)、商務(wù)快線、通勤班車(chē)等特色公交服務(wù)，增強(qiáng)公交服務(wù)能力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，逐步開(kāi)通洛陽(yáng)至周邊城市公交快線，加強(qiáng)與周邊城市交通互聯(lián)互通。

8.加強(qiáng)城市公共交通換乘銜接。在城市出入口和軌道交通外圍站點(diǎn)建設(shè)“停車(chē)+換乘”停車(chē)設(shè)施。推動(dòng)實(shí)施軌道交通與鐵路的安檢互認(rèn)，加強(qiáng)城市公交和地鐵與鐵路、民航在運(yùn)營(yíng)時(shí)刻、組織調(diào)度方面的協(xié)同銜接，保障旅客便捷換乘。加強(qiáng)醫(yī)院、商圈、景區(qū)、大型居民區(qū)周邊出租車(chē)停車(chē)位建設(shè)，優(yōu)化交通秩序。軌道交通出入口周邊、公交站周邊按照大于30米、小于50米的距離施劃非機(jī)動(dòng)車(chē)和共享車(chē)輛停車(chē)位。加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)等慢行通道建設(shè)，構(gòu)建連續(xù)、安全、舒適、便捷的慢行系統(tǒng)。積極推進(jìn)公共交通一體化進(jìn)程，公交地鐵與客運(yùn)高鐵有效銜接、共享單車(chē)和公共交通無(wú)縫銜接，公共交通系統(tǒng)整體營(yíng)運(yùn)效率大幅提高。

9.強(qiáng)化城市公共交通數(shù)字化應(yīng)用。開(kāi)展“出行即服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)可行性研究，推進(jìn)城市交通客運(yùn)服務(wù)融合，推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸健康、有序、快速發(fā)展。進(jìn)一步提升完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)及應(yīng)急處置系統(tǒng)，深化客流分析系統(tǒng)在線路科學(xué)調(diào)度中的實(shí)踐應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，推動(dòng)智慧站牌建設(shè)。加快智慧軌道交通建設(shè)，構(gòu)建集預(yù)警研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急處突等功能為一體的智慧軌道交通綜合實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。城市軌道交通推廣應(yīng)用快速化安檢新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)感安檢”。構(gòu)建軌道、公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)兼容協(xié)調(diào)的支付系統(tǒng)，加快推進(jìn)公交與軌道交通刷碼互通。

10.推廣應(yīng)用城市公共交通綠色裝備。持續(xù)開(kāi)展新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用，推進(jìn)充電樁、加氫站建設(shè)，結(jié)合加氫站布局，優(yōu)先選擇市區(qū)交通樞紐、大型風(fēng)景區(qū)，開(kāi)展燃料電池客運(yùn)車(chē)示范運(yùn)營(yíng)。根據(jù)城市發(fā)展需要，優(yōu)化公交車(chē)輛車(chē)型，根據(jù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間、運(yùn)行路段科學(xué)匹配車(chē)輛。

11.提升城市公共交通適老化服務(wù)水平。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)改造，逐步實(shí)現(xiàn)公交場(chǎng)站、軌道交通車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施全覆蓋。逐年提升新增和更新低地板及低入口公交車(chē)比例，非低地板或低入口公交車(chē)逐步配備適老化裝置，方便特殊乘客上下車(chē)輛。每年打造2條敬老愛(ài)老專(zhuān)線，運(yùn)營(yíng)公交車(chē)輛的老弱病殘?jiān)袑?zhuān)座處加裝下車(chē)提示按鈴設(shè)施。持續(xù)落實(shí)特殊群體乘車(chē)優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進(jìn)第三代社會(huì)保障卡（含電子社保卡）刷卡乘公交和地鐵出行，適時(shí)探索實(shí)行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。

12.深化城市公共交通文明建設(shè)。積極開(kāi)展“服務(wù)之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。深入開(kāi)展企業(yè)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和技能競(jìng)賽，提升職工身體素質(zhì)和技能、服務(wù)、安全生產(chǎn)水平。支持公共交通企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級(jí)駕駛員、最美地鐵車(chē)站等，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用。城市公共交通企業(yè)應(yīng)定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會(huì)貢獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)。

（四）建立公共交通持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

13.健全財(cái)政扶持機(jī)制。加大城市公共交通投入，對(duì)公共交通場(chǎng)站建設(shè)、新能源車(chē)輛和配套設(shè)施的配置與更新、信息化水平提升、適老化改造等對(duì)城市發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目給予資金和政策扶持。落實(shí)公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，確保公共交通補(bǔ)貼落實(shí)到位，對(duì)企業(yè)因承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，結(jié)合實(shí)際給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)城市公共交通企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)和評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理對(duì)城市公共交通企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，及時(shí)公布收費(fèi)項(xiàng)目，維護(hù)城市公共交通企業(yè)的合法權(quán)益。全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費(fèi)政策。

14.建立票價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。建立公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價(jià)體系。統(tǒng)籌考慮財(cái)政供給能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和居民承受能力，研究軌道交通、地面公交票價(jià)差別化、多樣化調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整公共交通票價(jià)，促進(jìn)城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)洛陽(yáng)特點(diǎn)和不同類(lèi)型乘客出行需求，推廣日票、月票、季票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價(jià)。制定軌道交通與地面公交聯(lián)程優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升城市公共交通整體吸引力，引導(dǎo)居民選擇公共交通出行。

15.推進(jìn)城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持公共交通企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，充分利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，支持發(fā)展共享單車(chē)業(yè)務(wù)，做強(qiáng)新興業(yè)務(wù)板塊，主副結(jié)合，提高企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。加快推進(jìn)公共交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，形成板塊清晰、專(zhuān)業(yè)突出、規(guī)模適度的業(yè)務(wù)布局。

16.保障從業(yè)人員合法權(quán)益。建立健全公共交通企業(yè)職工人均收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高職工的工資收入。貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，保障職工權(quán)益，落實(shí)應(yīng)有的勞動(dòng)福利待遇，保持城市公共交通職工隊(duì)伍穩(wěn)定。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)職工休息室、愛(ài)心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面的實(shí)際問(wèn)題。定期組織開(kāi)展職工體檢和心理健康輔導(dǎo)，保障從業(yè)人員身心健康。

（五）提高公共交通安全運(yùn)營(yíng)水平。

17.壓實(shí)公共交通安全責(zé)任。公共交通主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，安全管理工作組織部署到位、督促檢查到位、責(zé)任落實(shí)到位。城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。

18.完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。公共交通主管部門(mén)要督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，扎實(shí)有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理等工作。加大公共交通領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真排查城市公交跨河橋梁、臨崖路段交通安全設(shè)施，加強(qiáng)途經(jīng)隧道、涵洞、橋梁運(yùn)營(yíng)線路管理，車(chē)輛駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)安裝到位，強(qiáng)化車(chē)輛例檢和新能源車(chē)輛充換電管理。修訂《洛陽(yáng)市加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃建設(shè)與安全保護(hù)區(qū)管理辦法》，維護(hù)軌道交通各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)軌道交通事業(yè)健康發(fā)展。交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等政府部門(mén)和公共交通企業(yè)、街道社區(qū)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建公共安全協(xié)防體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理等工作。

19.加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。健全應(yīng)急指揮機(jī)制，完善交通、公安、消防、應(yīng)急等相關(guān)單位信息共享、聯(lián)合演練和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)修訂完善城市公共交通應(yīng)急預(yù)案與城市綜合應(yīng)急預(yù)案銜接，完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運(yùn)機(jī)制，不具備安全運(yùn)營(yíng)條件時(shí)，堅(jiān)決及時(shí)停運(yùn)，嚴(yán)禁駕駛員冒險(xiǎn)作業(yè)、涉險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置培訓(xùn)，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練活動(dòng)，提高公共交通運(yùn)輸企業(yè)管理人員和駕駛員應(yīng)急處變能力。

三、任務(wù)分工

1.市發(fā)改委：統(tǒng)籌充電樁建設(shè)；清理對(duì)城市公共交通企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，及時(shí)公布收費(fèi)項(xiàng)目，指導(dǎo)公共交通企業(yè)建立科學(xué)的票制票價(jià)調(diào)整機(jī)制。

2.市工信局：牽頭開(kāi)展我市燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用工作，對(duì)公共交通企業(yè)購(gòu)置的符合國(guó)家燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用要求的氫能源公交車(chē)輛給予政策支持。

3.市公安局：構(gòu)建公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)，研究公共交通車(chē)輛不受禁左禁右的限制，科學(xué)設(shè)置公共交通信號(hào)系統(tǒng)，加大公交專(zhuān)用道監(jiān)控和治理，保證公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行權(quán)；配合探索老年人憑身份證乘坐公共交通；指導(dǎo)公共交通企業(yè)做好反恐防范、安檢、治安防范等工作。

4.市財(cái)政局：健全扶持機(jī)制，加大對(duì)城市公共交通的投入，按照成本規(guī)制辦法和補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法補(bǔ)貼到位；建立公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機(jī)制。

5.市人社局：加快推進(jìn)第三代社會(huì)保障卡（含電子社?？ǎ┧⒖ǔ斯缓偷罔F出行。

6.市自然資源和規(guī)劃局：加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃引導(dǎo)，合理配置公共交通用地，明確公共交通用地規(guī)模和控制指標(biāo)，公共交通設(shè)施用地及時(shí)納入控規(guī)控制用地；加強(qiáng)公共交通規(guī)劃實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，確保公共交通用地不被挪用；破解公共交通用地開(kāi)發(fā)利用政策瓶頸，支持地鐵沿線和公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)；規(guī)劃審批大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、園區(qū)時(shí)考慮探索配建式公交首末站。

7.市住建局：落實(shí)公交專(zhuān)用道規(guī)劃，新建、改建和擴(kuò)建道路時(shí)同步施劃公交專(zhuān)用道，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化港灣式?？空竞蜔o(wú)障礙站臺(tái)。

8.市交通運(yùn)輸局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公交都市動(dòng)態(tài)評(píng)估、公交場(chǎng)站建設(shè)、公交線網(wǎng)建設(shè)、公共交通數(shù)字化應(yīng)用和新能源車(chē)輛推廣、適老化線路建設(shè)、政策補(bǔ)貼、公共交通接駁等相關(guān)工作，加強(qiáng)公共交通安全生產(chǎn)監(jiān)管。

9.市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

10.市國(guó)資委：主導(dǎo)公共交通企業(yè)重組整合，形成行業(yè)發(fā)展合力。

11.市城市管理局：負(fù)責(zé)慢行系統(tǒng)建設(shè)和慢行系統(tǒng)與公共交通接駁，在新建、改建公交站亭時(shí)協(xié)助相關(guān)單位完成苗木移植和電力保障工作。

12.市金融工作局：幫助公共交通企業(yè)拓寬融資渠道，協(xié)調(diào)銀行與公共交通企業(yè)加強(qiáng)合作。

13.市總工會(huì)：支持公共交通企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，指導(dǎo)開(kāi)展精神文明評(píng)選表彰活動(dòng)。

14.市稅務(wù)局：落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費(fèi)政策。

15.國(guó)網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司：在公交充電樁建設(shè)時(shí)給予支持。

16.各公共交通企業(yè)：持續(xù)推進(jìn)場(chǎng)站、無(wú)障礙站臺(tái)、適老化等設(shè)施建設(shè)；實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提高內(nèi)生動(dòng)力；優(yōu)化線網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，推廣各種票制，研究聯(lián)程優(yōu)惠方案，提高整體運(yùn)營(yíng)效率；強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用，全面推進(jìn)智能化系統(tǒng)建設(shè)；開(kāi)展燃料電池客運(yùn)車(chē)示范運(yùn)營(yíng)；積極開(kāi)展精神文明建設(shè)，健全職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，改善從業(yè)環(huán)境，保障身心健康；落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高應(yīng)急防控能力。

17.各城市區(qū)政府：保障公共交通設(shè)施用地，規(guī)劃確定的公共交通用地不挪作他用。對(duì)確定實(shí)施的公共交通設(shè)施用地負(fù)責(zé)征地、拆遷及報(bào)批等相關(guān)費(fèi)用，法定期限內(nèi)配合公共交通企業(yè)完成相關(guān)手續(xù)辦理，并凈地移交。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，把深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展真正落到實(shí)處。市交通運(yùn)輸局牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)會(huì)議，落實(shí)公共交通發(fā)展決策，明確各部門(mén)職責(zé)，集中解決推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展中的突出問(wèn)題。各縣區(qū)參照本方案制定完善相關(guān)措施，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共交通發(fā)展的支持。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。由市交通運(yùn)輸局牽頭，各相關(guān)單位配合，按年度對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)工作落實(shí)不到位的聯(lián)合市政府督查室進(jìn)行督促。每年依據(jù)服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考核有關(guān)規(guī)定對(duì)城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。市屬新聞媒體要主動(dòng)作為，通過(guò)組織開(kāi)展多樣化、富有公眾參與性的宣傳活動(dòng)，積極推廣公共交通優(yōu)先理念和具體舉措，引導(dǎo)更多居民選擇公共交通出行。加大對(duì)公共交通行業(yè)勞動(dòng)模范、愛(ài)崗敬業(yè)楷模和典型事跡的宣傳力度，進(jìn)一步提升城市公共交通企業(yè)知名度。持續(xù)開(kāi)展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無(wú)車(chē)日、公共交通開(kāi)放體驗(yàn)日等活動(dòng)，提升人民群眾對(duì)城市公共交通的接受度和認(rèn)同感，營(yíng)造居民綠色出行的良好氛圍。