上海國際客車展收集整理：

作者單位：安徽省六安市公交有限公司

城市公共交通是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中擔(dān)負著“動脈”、“窗口”、“先行官”的神圣職責(zé)。隨著社會和經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，城市公共交通體系的建設(shè)已成為各級政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點和焦點。

隨著城市建設(shè)步伐的日益加快，城市交通的供需矛盾、公交企業(yè)的生存矛盾、運營環(huán)境的競爭矛盾日益突出。圍繞公交企業(yè)在科學(xué)發(fā)展中取得的成績、制約公交發(fā)展的瓶頸和障礙以及如何積極有效加以解決等方面問題，進行以下探討：

一、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，厘清工作思路

各地公交企業(yè)在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，克服各種困難，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整思路，深化內(nèi)部改革，各項工作都取得了長足進步和發(fā)展。但是，近年來公交企業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困境，致使企業(yè)負擔(dān)沉重、步履艱難，有部分公交企業(yè)甚至出行停運的情況。造成如此局面的原因是多方面的，經(jīng)過綜合分析，普遍存在的主要問題有：一是政策性虧損日益加大。隨著政府對民生工程的重視，公交企業(yè)所承擔(dān)的公益性奉獻也逐年加大。如：為老年人、軍人、警察、殘疾人等群體提供免費乘車，為學(xué)生卡提供優(yōu)惠乘車，為公益性活動提供免費用車等。企業(yè)承擔(dān)政府指令性服務(wù)而政府又沒有完善補貼機制，致使政策性虧損逐年增大。二是建設(shè)資金沒有穩(wěn)定的投入渠道。因資金緊缺，公交車輛老化無力更新，嚴重影響了正常的運營生產(chǎn)。同時，作為非營利性的一些公交企業(yè)，目前在場站等公用設(shè)施建設(shè)維護資金存在較大缺口。三是未能給予積極的政策傾斜。一系列惠及公交的政策沒有得到體現(xiàn)。四是公交企業(yè)自主謀劃發(fā)展和經(jīng)營規(guī)劃的空間不足；五是受新冠疫情和交通多元化影響，競爭力不斷下降，公交出行分擔(dān)率進入下行通道等等。鑒于此，公交的發(fā)展當(dāng)務(wù)之急必須正視問題不回避，破解難題不放松，理清思路求突破。

二、聚焦核心因素，緊扣主要環(huán)節(jié)

影響公交企業(yè)發(fā)展的核心因素：一是政府政策性虧損補貼和建設(shè)資金投入；二是依靠企業(yè)自主創(chuàng)收彌補差額不足。由此看出，公交企業(yè)的發(fā)展受制于政府財政和企業(yè)創(chuàng)收兩端。針對公交發(fā)展亮起的紅燈，要扭轉(zhuǎn)目前面臨的發(fā)展困境，除爭取政府在公交優(yōu)先政策、政策性虧損和建設(shè)資金投入等方面的落實支持外，公交企業(yè)要刀口向內(nèi)、苦練內(nèi)功、創(chuàng)新舉措、尋求突破。

三、尋求政策支持，保障企業(yè)發(fā)展

近年來，部省級等部門以及鄭州市、漯河市、信陽市、綿陽市、日照市等地方政府相繼出臺了一系列公交優(yōu)先政策，把優(yōu)先發(fā)展公共交通擺到突出而重要的位置，這是城市發(fā)展的需要，這是保障民生的舉措。

公交企業(yè)如何擺脫困境實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，結(jié)合城市發(fā)展和公交現(xiàn)狀，經(jīng)過分析，著重應(yīng)從以下幾方面加以解決。

（一）建立資金投入機制，確保公交經(jīng)營生產(chǎn)。一是對公交車輛和設(shè)施裝備的更新、配置給予必要的資金和政策扶持；二是加大對公交公用設(shè)施的建設(shè)資金投入，并提供便捷的建設(shè)審批程序。

（二）體現(xiàn)公交公益作用，加大政策傾斜力度。一是政府部門在確定城市公交發(fā)展架構(gòu)、經(jīng)營目標(biāo)和所承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)方面應(yīng)該建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，為公共交通可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障；二是對公交企業(yè)承擔(dān)的社會福利和政府指令性任務(wù)增加的支出，政府財政應(yīng)給予政策性虧損補償，并建立健全補貼機制；三是公交相關(guān)稅費、規(guī)費要給予減免；四是公交經(jīng)營活動中所進行的車輛年審檢測等事項，要給予優(yōu)先合理安排。體現(xiàn)公交公益作用，加大政策傾斜力度，讓公交的公益性越來越強，是實現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是深化公交改革的必然選擇和重要路徑。

（三）深化體制機制改革，完善目標(biāo)考核措施。破除得過且過的思想，樹立進取意識。嚴格落實和執(zhí)行政府賦予公交的職責(zé)以及成本規(guī)制的考核標(biāo)準(zhǔn)，把社會效益放在突出位置，提升公交服務(wù)功能，建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系。抓實抓好內(nèi)部提質(zhì)增效、政府購買服務(wù)以及配置優(yōu)質(zhì)資源相關(guān)工作，加快推動新型公交企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展思路，增強企業(yè)發(fā)展后勁。破除因循守舊的思想，樹立創(chuàng)新意識。要突破傳統(tǒng)的經(jīng)營思路和發(fā)展規(guī)律，深挖行業(yè)潛力，尋求發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，積極改革創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。破除固步自封的思想，樹立開放意識，在開辟定制公交、點對點服務(wù)、優(yōu)化公交線網(wǎng)、提高智能化水平、提升服務(wù)質(zhì)量以及創(chuàng)新公交服務(wù)供給模式等方面構(gòu)建新的發(fā)展格局。通過精細化管理、科學(xué)化運作、人性化服務(wù)，提高公共交通的吸引力，讓其成為市民出行的首選，努力增強企業(yè)的生機和活力。

（五）建立科學(xué)精細管理，構(gòu)建完善運營體系。進一步樹立憂患意識、大局意識、實干意識。要從“粗放式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬毣芾怼?。在增車辟線、擴大規(guī)模方面一定要精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力、有的放矢，立足“公益性定位+市場化運作”的經(jīng)營模式，堅持以社會效益和經(jīng)濟效益兩個輪子一起轉(zhuǎn)的原則，在服務(wù)市民、奉獻社會的同時，要把經(jīng)濟效益作為重要考量之一，建立科學(xué)完善的運營體系，要在節(jié)能降耗、增收節(jié)支方面動腦筋、出實招、想辦法，最大限度地降低成本支出，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收的經(jīng)營目標(biāo)。

爭取優(yōu)先政策支持，促進公交健康發(fā)展。筆者認為，公交優(yōu)先政策需要政府部門給予落實并付諸實施，從硬件和軟件上做好車輛更新和公用設(shè)施建設(shè)，著力打造滿足群眾出行需求的現(xiàn)代化公交企業(yè)，從而形成以公共交通為主的城市客運體系。公交要優(yōu)先，必須自身要優(yōu)秀。為此，作為公交企業(yè)，必須苦練內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，抓住機遇，創(chuàng)新發(fā)展。要聚焦制約發(fā)展的不利因素，積極開展調(diào)研，深入查擺問題，認真剖析原因，切實推動工作，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，全力推動公交企業(yè)步入健康、穩(wěn)定、科學(xué)的發(fā)展軌道。

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