7月30日,交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布公告，太原市、長春市、重慶市、貴陽市、昆明市、蘭州市、西寧市等7個城市順利通過國家“公交都市”建設示范工程驗收，被命名為國家公交都市建設示范城市。這是國家“公交都市”建設示范工程自2017年啟動驗收工作以來，交通運輸部命名的第四批國家公交都市建設示范城市。

值得一提的是，“公交都市”是城市為應對小汽車數(shù)量高速增長和交通擁堵所采取的一項交通戰(zhàn)略，已成為全球各大都市的發(fā)展方向。其中，東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、哈爾濱、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。

根據(jù)交通運輸部2011年發(fā)布的《關于開展國家“公交都市”建設示范工程有關事項的通知》，我國“公交都市”的總體定位是：公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位基本確立，對城市發(fā)展的引領作用顯著增強，較好地滿足廣大人民群眾的基本出行需求，城市交通擁堵狀況得到緩解。

貴陽城區(qū)俯瞰。貴陽市委宣傳部供圖

“公交都市”：確立公共交通在

城市交通系統(tǒng)中的主體地位

2011年，交通運輸部啟動國家“公交都市”建設示范工程，旨在建成“保障更有力、服務更優(yōu)質、設施更完善、運營更安全、管理更規(guī)范”的城市公共交通系統(tǒng)，基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。

自2013年起，交通運輸部每年組織“公交都市”督導小組對試點城市示范工程實施情況進行實地督導，并要求每年年底各試點城市上報“公交都市”創(chuàng)建年度總結報告，對各地“公交都市”創(chuàng)建實施方案的完成情況進行督導。在5年試點創(chuàng)建階段結束后，組織開展對各試點城市的考核工作，滿足條件的試點城市將確定為公交都市建設示范城市。

“十二五”期間，共有兩個批次37個城市成為國家“公交都市”創(chuàng)建城市；“十三五”期間，交通運輸部又批復了50個創(chuàng)建城市，截至目前，全國共有33個城市通過驗收獲得“國家公交都市建設示范城市”稱號。

值得注意的是，創(chuàng)建公交都市建設示范城市意味著城市將形成以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化都市公交體系，市民出行主要乘坐公交、BRT、地鐵、電車等公共交通工具。

記者了解到，“公交都市”在提升市民出行質量、緩解城鎮(zhèn)化建設帶來的一系列問題中，起到顯著促進作用。

例如，以公共交通OD大數(shù)據(jù)分析來精準配置運力，市民在早晚高峰期間乘車等待時間將縮短；優(yōu)化公交線網(wǎng)，加大公共自行車投入，市民乘坐軌道交通出站后即可乘坐公交或騎公共自行車到目的地；市民能有更多渠道得到公交信息，從而有效安排個人時間；新能源公交車的大量投入將有效改善城市空氣。

在6月7日舉行的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上，交通運輸部部長李小鵬作國務院關于建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系有關工作情況的報告時提到，國家“公交都市”建設取得顯著成效，公交運營線路長度達148萬公里，公交專用道超過1.6萬公里，服務保障能力明顯提升。

貴陽、蘭州將“公交都市”創(chuàng)建

貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程

作為剛通過驗收的國家公交都市建設示范城市，貴州省貴陽市和甘肅省蘭州市的創(chuàng)建之路并不輕松。

“2014年，貴陽市入圍國家第二批“公交都市”創(chuàng)建城市。此后，全市干部群眾頑強拼搏、埋頭實干，“公交都市”創(chuàng)建工作取得了積極成效，達到國家“公交都市”創(chuàng)建預期目標，并通過驗收?！辟F陽市交通委員會黨委委員、副主任丁勇告訴記者。

貴陽市的創(chuàng)建工作可概括為“圍繞一個目標、強化四個保障、落實七項任務”。“圍繞一個目標，就是創(chuàng)建國家‘公交都市’建設示范工程的目標?！倍∮抡f，為把握《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》和《交通運輸部關于貫徹落實﹤國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見﹥的實施意見》提出的組織開展國家“公交都市”建設示范工程的機遇，2013年，貴陽市委、市政府作出申報創(chuàng)建國家“公交都市”建設示范工程的決策部署，將“公交都市”創(chuàng)建貫穿到貴陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，持之以恒地加以推進。

此外，貴陽市集中力量狠抓創(chuàng)建方案提出的七個方面任務落實：包括健全規(guī)劃體系、基礎設施建設、公交服務提升、智能交通建設、低碳交通建設、交通需求管理、特色示范工程。

談到蘭州市的交通都市創(chuàng)建工作亮點時，蘭州市交通運輸委員會副主任羅宏才告訴記者，創(chuàng)建工作啟動以來，蘭州市認真落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行公交引領城市發(fā)展理念，堅持以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為血脈、城鄉(xiāng)公交為延伸、慢行交通為末梢、水上公交為特色，全力打造“五位一體”的立體公共交通體系。

工作開展以來，蘭州市成立了“公交都市”創(chuàng)建工作領導小組和創(chuàng)建“公交都市”迎檢工作指揮部，多次召開專題會議研究部署、協(xié)調推進各項創(chuàng)建工作，將“公交都市”創(chuàng)建作為全市重點工作進行安排，進一步加強組織領導、強化工作協(xié)調，著力解決創(chuàng)建工作中的重點、難點問題，有效促進創(chuàng)建工作向縱深推進，形成了全市“一盤棋”的創(chuàng)建格局。

“目前，蘭州市公交運營線路總里程達到4700公里，運營車輛3189臺，日均客運量185萬人次，公共交通機動化出行分擔率達到68.3%，公共交通出行分擔率（不含步行）達到63.8%，各項發(fā)展指標居全國省會城市前列。”羅宏才介紹說。

對標國際先進案例

持續(xù)提升城市公交水平

城市公共交通是重要的民生事業(yè)。近年來，各地“公交都市”建設示范城市持續(xù)加大城市公共交通基礎設施建設，城市公共交通服務水平達到了新高度。各地因地制宜，供給結構加速優(yōu)化，經(jīng)營管理水平不斷提升，城市公共交通準點率、運行速度和可靠性顯著增強。城市出行無障礙“硬設施”和“軟環(huán)境”進一步優(yōu)化。

成績背后，“公交都市”建設還面臨著哪些亟待解決的問題？城市管理者還需要應對哪些新的挑戰(zhàn)？

接受記者采訪的專家紛紛表示，被授予“國家公交都市建設示范城市”稱號并不是終點。而是一個全新的、更高的起點，各地需要聚焦人民群眾日益增長的出行需要，堅持問題導向，進一步加大公交優(yōu)先發(fā)展的資金、用地等投入，主動對標國際先進案例，持續(xù)提升城市公交高質量發(fā)展水平。

有專家建議，城市管理者應該按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，以及《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等文件要求，進一步豐富國家“公交都市”建設示范工程的內涵，更好地發(fā)揮示范引領作用。

對于正在創(chuàng)建的城市，有專家表示，國家“公交都市”建設示范工程是“市長工程”“民生工程”，城市從創(chuàng)建申報到創(chuàng)建實施、驗收的全過程，需要發(fā)揮市委、市政府主體作用，多部門協(xié)同、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

北京城市學院首都城市環(huán)境建設研究基地高級工程師劉國海向記者表示，交通離不開城市，城市是交通的本源也是空間的載體。只有城市土地使用和城市交通兩個系統(tǒng)相互協(xié)調發(fā)展，才能保障城市高效地組織和實現(xiàn)各類社會經(jīng)濟活動，促進城市的健康、低碳、韌性、舒適與繁榮。交通不僅僅是城市的名片，也是衡量政府公共服務供給能力的風向標。好的交通生態(tài)系統(tǒng)，在資源、人才以及營商環(huán)境等方面能夠提升城市的競爭能力；同時，在解決大城市病、投融資模式、商業(yè)模式、智能交通、城市服務等方面會有新機遇。

業(yè)內認為，目前我國的“公交都市”創(chuàng)建還面臨規(guī)劃設計理念陳舊，體制僵化、交通功能單一和建設投資模式單一等方面問題。

對此，劉國海建議，“公交都市”在規(guī)劃建設中要在社會環(huán)境變化、科學技術、規(guī)劃認識重塑和投資模式等方面積極探索創(chuàng)新，規(guī)劃戰(zhàn)略應與社會語境緊密契合，應成為帶有感情、溫度和情懷的社會型規(guī)劃，而非單純的技術引導型、部門管理型規(guī)劃。另外，要充分利用“公交都市”的優(yōu)勢，在規(guī)劃建設方面尋求創(chuàng)新突破，提升以車站為中心的城市形象，引導車站與周邊開發(fā)項目形成一體化的創(chuàng)意廣場與下沉花園，形成繁華的城市空間。最后，要以TOD模式強化引導軌道交通的規(guī)劃建設與土地聯(lián)合開發(fā)。

（來源：中國城市報）