國際客車展訊，過去兩個周末，不少人驚喜地發(fā)現(xiàn)，原本容易長線擁堵的杭州西湖景區(qū)，如今內(nèi)環(huán)線路交通壓力明顯緩解，游客游覽舒適度相應提升——自2024年3月9日，專為西湖景區(qū)量身定制的2024年杭州春季旅游旺季交通管理措施正式開始實施，此舉將持續(xù)到5月31日。

這項被外界稱為“雙限”的舉措，確實帶來了游客用戶體驗的總體提升。但同時，營運車輛范圍受限導致不夠便民、“西湖通”申約僅允許一月一次、景區(qū)內(nèi)外部分道路呈現(xiàn)“內(nèi)松外緊”等現(xiàn)實問題也被頻頻提及、有待優(yōu)化。

自2002年西湖景區(qū)“還湖于民”后的20多年來，杭州一直在推出各類治堵舉措，力求解決這個由于城市快速發(fā)展而帶來的“幸福的煩惱”。

這不僅考驗杭州疏堵治堵能力，也讓很多人思考：杭州創(chuàng)造的治理經(jīng)驗，是否能為其他同類“景城相融”型城市提供有效的治堵借鑒?

“雙限”，會是破題之策嗎?

西湖景區(qū)的“交通便捷度用戶體驗”

3月16日，虎玉路和將臺山停車場游客接駁點旁，公交公司工作人員和志愿者，一早就開啟了忙碌。前一天，杭州市人民政府對實施西湖風景名勝區(qū)分時段交通管理和服務保障方案進行意見征求截止。

根據(jù)杭州春季旅游旺季期間對西湖景區(qū)部分道路實施臨時交通管理和相關服務措施，2024年3月9日至5月31日期間，西湖景區(qū)實施小客車“單雙號”管理，以及在遵守小客車“單雙號”限行、巡游出租車和網(wǎng)絡預約車動態(tài)調(diào)控的基礎上，在西湖景區(qū)部分區(qū)域(主要指南山路及靈隱)實施小客車“限量”措施。

虎玉路是西湖景區(qū)“雙限”區(qū)域的南側(cè)交界線，將臺山停車場是旅游大巴指定靠駁點之一，因此這兩處都是來杭旅行團的重要下客點。

“快準備好發(fā)車?！被⒂衤方玉g點，工作人員戚杭鋒手持擴音器和對講機，帶著剛剛從旅游大巴下車的一支旅行團，前往景區(qū)方向最靠前的接駁公交。

該接駁點位于虎玉路中段，當天上午十點左右，路北側(cè)就已停著超過20輛各地來的旅游大巴，路南側(cè)則至少有7輛接駁公交正等待發(fā)車。而虎玉路整體上尚未顯得特別擁堵。

戚杭鋒說，3月9日和3月10日是“雙限”首個周末，當時雖然總體平穩(wěn)度過，但后續(xù)確實還有游客、媒體反映接駁乘坐體驗不夠舒適()，“所以僅我們這個點位，本周將靈活增加20%的接駁車輛保證運力。”

待導游和游客都上車后，潮新聞記者看到，接駁大巴內(nèi)每人都有座位，整車也顯得比較空，大家坐好后，接駁公交隨即發(fā)車，不中停，直接前往指定景點。

兩公里外的將臺山停車場接駁點，工作人員王君芳緊盯著微信群里的最新信息。她向記者介紹，接駁點工作人員和導游都組建了專門的對接群，根據(jù)不同需求安排接駁公交往返接駁點和景點之間接送團隊游客。并且，她還向記者展示了專用的接駁車輛實時監(jiān)控系統(tǒng)，“根據(jù)第一個周末的情況反饋，我們也增加了接駁運力，提升游客舒適度?！?)

多位負責公交接駁的司機也告訴記者，以前每逢周末，趕上堵車的話，開車進景區(qū)的時間不好預估，現(xiàn)在對于他們而言，駕駛感受是明顯提升的，“不堵車舒適感更強?！?/p>

一位導游告訴記者，目前參團的人群以老人和孩子居多，因此這樣的接駁對旅行團還是友好的，“只要運力夠，不用被堵也不用擔心走散。但旅游高峰期逐漸到來，如果需要擠接駁公交，那么大家不一定喜歡。”

將臺山接駁點位南復路景區(qū)段南端，由于交管部門在前一個路口就已實施管控，因此南復路路況極佳，除了接駁公交、零星社會車輛外，基本只有騎行或步行的游客。但景區(qū)外圍的一些交通點位，還是會因此產(chǎn)生擁堵的情況。

騎行共享單車的游客和申領“西湖通”后開車進景區(qū)的自駕游客表示，較過去，景區(qū)交通總體順暢了不少。但小紅車和共享單車的借還以及路面秩序管理，還需有更多提升。特別對于自駕游客來說，一月一次的“西湖通”申領機會，還是略少了些。

此外，通過巡游出租車、網(wǎng)約車打車前往靈隱區(qū)域的游客，需到指定點位接駁換乘，根據(jù)第一個“雙限”周末時反映出來的問題，相關換乘點目前已增加了提示設施和更多便民舉措。不過，一些欲乘坐出租車和網(wǎng)約車直接前往靈隱的游客，依舊表示希望相關舉措可以更靈活便民，以及是否可以直接在杭州東站、蕭山機場等點位就設置更多更明顯的“雙限”措施告知或相應的長線接駁，方便外來游客“一站到底”。

鑒于西湖景區(qū)內(nèi)部交通的現(xiàn)況，部分運營車輛司機也建議主管部門和平臺之間能協(xié)同一些更好的舉措，讓他們有更多的“專線營運”選擇空間。

20余年治堵優(yōu)化升級

眾口難調(diào)之下，我們先翻開杭州西湖風景名勝區(qū)地圖——在西湖“三面云山一面城”的獨特地理結構中，堵的問題，或能窺見一二。

自12世紀以來，杭州西湖就形成了三面環(huán)山、一面臨城的城湖關系。山水之間，道路數(shù)量少、寬度窄、形狀復雜、路網(wǎng)密度低等“天然劣勢”，掣肘了交通發(fā)展。加之與城市道路的連接主要集中在南北兩線，進出之“堵”成為必然。

2002年，杭州提出“還湖于民”的口號，西湖區(qū)域拆掉圍欄、取消門票，成為全國第一個免費開放的5A級景區(qū)。

20多年來，市民游客大量涌入、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總?cè)藬?shù)從2002年的2757.98萬人增長到了2023年的超1億人次，加之小客車保有量不斷遞增，隨之而來的就是交通壓力的急劇提升，這也成為了杭城“幸福的煩惱”。

2004年4月起，杭州交警對南線和北線制定了兩個單行網(wǎng)絡，并春秋兩季的雙休日及五一和十一長假期間執(zhí)行相應的交通組織措施。同時，對連接中心城區(qū)與景區(qū)之間的瓶頸路段，調(diào)整交通流設計方案，并增加路口信號燈。

景區(qū)執(zhí)行“單雙號”還要等到2008年前后：當時在西湖景區(qū)及周邊道路旅游旺季交通組織措施中，就提到在主要的路口采取適時對所有小型客車實行單雙號通行措施，并對部分道路采用單向通行措施。此舉的實施，對緩解節(jié)假日西湖周邊巨大的交通壓力的確起到了顯著的作用。

不過，和現(xiàn)在的限行比起來，當時的措施相對寬松，而且對于乘載4人(含)以上的小型客車也采用了“多乘員優(yōu)先”原則，不受單雙號通行管制措施的限制。2008年十一假期期間，杭州首次對外地車執(zhí)行“單雙號”相關措施，取消內(nèi)外差別，外地車和本地車一視同仁。

那四年，西湖景區(qū)交通管理措施邁過了“從無到有”，邁向“從松到緊”。

2012年9月14日，更嚴格的 “單雙號”限行措施來了。在春秋旅游旺季期間的法定節(jié)假日、雙休日，每天早上8點30到下午5點，被限號車輛禁止進入景區(qū)，并禁止在限行范圍內(nèi)行駛。

2014年12月，杭州發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關于實施西湖風景區(qū)機動車“環(huán)保行動”的通知》，決定自2015年1月1日0時起，全年雙休日及國定節(jié)假日的8時30分至17時，采取“單號單日，雙號雙日”的“單雙號”限行管理措施。

這一措施實行了近8年。

2022年5月31日，杭州發(fā)布《杭州市貫徹落實國務院、浙江省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》，提出優(yōu)化通行管理，從2022年6月起，西湖景區(qū)不再執(zhí)行單雙號限行措施。

隨著疫情遠去，西湖邊重回熱鬧。尤其是2023年1-3月，杭州西湖景區(qū)多處收費景點免費對外開放，一波又一波的游客從全國各地趕來。剛剛過去的龍年春節(jié)期間，西湖景區(qū)客流量更是突破500萬人次，日均超40萬人次。

由此，每到節(jié)假日，西湖周邊堵車也成為常態(tài)，嚴重影響了游客的游覽體驗。為此，杭州不斷調(diào)整景區(qū)周邊的交通組織措施。此次出臺的西湖景區(qū)旅游旺季期間交通組織措施，除了熱點點位靈隱，更是將南山路部分路段納入了“限量”管理區(qū)域。

而從剛結束公示意見征集的《實施西湖風景名勝區(qū)分時段交通管理和服務保障方案》，可以看到過去20年間，西湖景區(qū)所有交通組織措施的蹤影。

何以破題

那么，西湖景區(qū)之堵，如何真正破題?

浙江省城市化發(fā)展研究中心特聘專家、杭州市規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺在接受潮新聞記者采訪時表示，西湖景區(qū)“景城相融”，景區(qū)交通疊加了城市通過性交通，“它與城市交通密不可分，構成了非常復雜的交通系統(tǒng)?！?/p>

據(jù)杭州市交通研究機構數(shù)據(jù)，西湖景區(qū)道路交通流量中，城市通過性交通比例極高，通過性交通平均量占景區(qū)全部交通量的50%，工作日更是高達70%。

“通過性交通占比高，景區(qū)面積大，這就意味著景區(qū)交通結構必須是多元的。”交通領域?qū)＜?、浙江工業(yè)大學教授吳偉強表示，西湖景區(qū)治堵，必須合理優(yōu)化各種交通方式，如公交車、私家車、出租網(wǎng)約車以及騎行和步行等，并綜合世界遺產(chǎn)保護的需要，以實現(xiàn)快行和慢行的有機結合。

對此，湯海孺也指出，景區(qū)治堵要處理好遺產(chǎn)保護與景區(qū)開放共享的關系。因此解決景區(qū)交通問題，不能僅從景區(qū)本身出發(fā)，而應通過“景城聯(lián)動”的方式進行綜合治理。他還分析道，西湖景區(qū)之堵，其特點在于“時空不平衡”。在旅游旺季、節(jié)假日等高峰期，流量與平常差異顯著。而空間上的堵點則主要集中在某些熱門區(qū)域。這一特點為景區(qū)交通治理提供了重要的參考依據(jù)。

目前，西湖景區(qū)實行的“雙限”措施，正是基于這一特點研究推出。對此，吳偉強認為，“車輛控流+公交優(yōu)先+外圍換乘+多方聯(lián)動”的系統(tǒng)性應對方法，相較于以往的單雙號限行更為系統(tǒng)和多層次。然而，他也指出，目前的管控方式仍存在過于復雜、瑣碎的問題，需要進一步優(yōu)化。

針對市民和游客的反饋，吳偉強提出了一系列建議。他認為應持續(xù)利用多種渠道宣傳“雙限”措施、將相關信息嵌入導航系統(tǒng)，讓市民游客更清晰地了解并遵守相關規(guī)定。同時，利用智慧化手段精準調(diào)控景區(qū)流量，進一步挖掘外圍停車空間，通過分散化的公交接駁方式緩解景區(qū)外圍道路的擁堵問題。此外，針對特殊群體如孕婦、老人、小孩等，可考慮開辟專用車輛提供便利服務。

在解決“最后一公里”問題上，吳偉強提出了不同觀點。他認為，鑒于西湖景區(qū)的地理條件和交通狀況，非機動車出行并不適合所有人。而且過高的混合交通比例可能導致交通效率下降，因此非機動車也需要嚴格控制，“最關鍵的，還是需要將軌道交通引入景區(qū)?！?/p>

國內(nèi)著名治堵專家，同濟大學二級教授/博士生導師、智能交通運輸系統(tǒng)(ITS)研究中心主任楊曉光也對此表達了看法，他告訴潮新聞記者，杭州作為國際知名旅游城市，如何更好地協(xié)同城市交通與旅游交通，對于城市高品質(zhì)發(fā)展至為關鍵。單一的限制性措施不僅會嚴重影響交通的微循環(huán)，更可能影響游客的旅行體驗。因此，景區(qū)交通治理應遵循系統(tǒng)化、細致化、人本化、智慧化。

“國際上針對旅游景區(qū)和城市交通疊加區(qū)域，比較通行的措施是‘需求管理’?！睏顣怨膺M一步解釋，景區(qū)道路擁堵的實際狀況在時間、空間和交通方式上是動態(tài)變化的，因此在通行資源有限的情況下，必須追求更高效率來平衡這些關系，“比起限制性措施，還應注重充分整合景區(qū)道路與停車場資源，建立景區(qū)交通的‘保護殼’，實施動態(tài)化的交通系統(tǒng)管理，分時段、分空間、細分車型疏導交通?！?/p>

例如，可實時監(jiān)測景區(qū)的游客擁擠狀態(tài)，通過城市大腦和旅游及交通大數(shù)據(jù)分析，在游客較為集中的地鐵站，甚至飛機場、火車站等地，設置旅游公交專線等接駁設施，讓擁有飛機票、高鐵票的游客，憑票優(yōu)先進入景區(qū)，與此同時限制自駕車進入景區(qū)，從而有效地緩解景區(qū)周邊的交通阻塞。

此外，還可在景區(qū)及其關聯(lián)道路上設置多功能車道網(wǎng)絡，如公交、旅游車、HOV車道(High-Occupancy Vehicle Lane，即多乘員、高乘坐率車道)，確保景區(qū)區(qū)域有限的道路交通資源，提供給最有效率的車輛通行。

“HOV車輛內(nèi)必須乘坐三個人以上才允許通行，這有利于在有限的道路空間運輸更多乘客，也將大大提高小型客車的運載效率。”楊曉光還提出一個建議，即充分整合景區(qū)及關聯(lián)區(qū)域的道路交通資源，在西湖景區(qū)設置多層次的交通“保護殼”，包括核心區(qū)、外圍、輻射區(qū)域等，每個層次都實施相應的交通系統(tǒng)化管理措施，越往內(nèi)對小汽車及其停車和通過性交通的管理越嚴格。他強調(diào)，面對復雜、動態(tài)、多目標的交通問題必須因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜，精細、精準地協(xié)調(diào)好供需關系，才是破解交通擁堵問題的關鍵。

楊曉光表示，交通治理需要“繡花功夫”，這不僅需要專業(yè)、科學和系統(tǒng)化的管理，更需要各部門之間的高效協(xié)同和配合，“杭州需要擁抱全國乃至全世界的游客，希望杭州能智慧地創(chuàng)造出來旅游景區(qū)乃至整座城市交通綜合治理經(jīng)驗，能夠為其他城市提供借鑒。”

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