交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部 財(cái)政部 人力資源和社會保障部 自然資源部 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 中華全國總工會 關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善城市公共交通支持政策

(一)落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。各地要綜合考慮城市規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共汽電車線路首末班時間、發(fā)車間隔等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。突出城市公共汽電車的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對待不同所有制運(yùn)營主體，及時撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預(yù)撥部分資金。對于因執(zhí)行低票價、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政及時給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。各地要在落實(shí)法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍。鼓勵有條件的地方對老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優(yōu)惠乘車政策。

(二)完善價格機(jī)制。各地要合理界定城市公共交通價格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償范圍，綜合考慮城市公共交通運(yùn)營成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定城市公共交通價格并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對城市公共交通現(xiàn)有價格水平開展評估并及時優(yōu)化調(diào)整。對城市公共交通價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證的，要依法依規(guī)履行相關(guān)程序。對定制公交等線路實(shí)行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。對遠(yuǎn)郊等長距離城市公共汽電車運(yùn)營線路，可探索采用按里程計(jì)價方式。

(三)加強(qiáng)政策支持。完善峰谷分時電價政策，鼓勵各地通過多種形式對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車輛日間補(bǔ)電需求，可在日間設(shè)置部分時段執(zhí)行低谷電價，以引導(dǎo)新能源城市公交車輛更多在低谷時段充電。充分發(fā)揮省級層面對城市交通發(fā)展獎勵資金的統(tǒng)籌作用，采用獎勵方式加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市公共汽電車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、保障城市公共汽電車企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營、推廣應(yīng)用新能源城市公交車輛等深化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展方面的引導(dǎo)。用好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金政策，統(tǒng)籌用于保障農(nóng)村客運(yùn)(含服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公共汽電車)線路車輛正常運(yùn)營。利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，以市場化為導(dǎo)向改進(jìn)授信評價機(jī)制，為城市公共交通企業(yè)提供融資服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。

(四)保障公交優(yōu)先通行。積極推進(jìn)在城市公共汽電車運(yùn)營線路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專用道，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號優(yōu)先。修訂完善公交專用道相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化公交專用道管理，科學(xué)設(shè)定專用時段，在保障公共汽電車運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車、大型營運(yùn)客車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。動態(tài)評估公交專用道使用情況，根據(jù)公共交通線網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整。強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵在公交車輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，嚴(yán)查違法占用公交專用道行為。

(五)合理引導(dǎo)公眾出行。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，營造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍。鼓勵各地結(jié)合交通運(yùn)行狀況研究出臺不同區(qū)域通行管理、停車管理等政策，制定分區(qū)域、分路段、分時段、分車型的差異化停車收費(fèi)政策，對城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車服務(wù)，可實(shí)行較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低小汽車在相關(guān)區(qū)域的使用強(qiáng)度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設(shè)駐車換乘(P+R)停車場，并對駐車換乘實(shí)施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。鼓勵各地建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度。

二、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)

(六)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障?？茖W(xué)制定城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與國土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致;涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌落實(shí)到國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場站用地需求，提高節(jié)約集約水平。在國土空間規(guī)劃體檢評估中開展城市公共交通專項(xiàng)評估，為規(guī)劃編制管理提供依據(jù)。國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場站和駐車換乘(P+R)停車場用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。

(七)改善設(shè)施條件。鼓勵有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場站建設(shè)與改造、車輛購置。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場站建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置比例。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。推動各地因地制宜、分類實(shí)施城市軌道交通既有線網(wǎng)優(yōu)化提升行動。

(八)促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營層面的銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運(yùn)營效率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車輛。支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運(yùn)力資源，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務(wù)功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵城市公共交通企業(yè)持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務(wù)。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共交通運(yùn)營安全。

三、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策

(九)積極推動新增用地綜合開發(fā)。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用城市公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開發(fā)的，應(yīng)根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。實(shí)施城市公共交通場站綜合開發(fā)的，應(yīng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，將相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需求納入土地供應(yīng)條件。

(十)因地制宜實(shí)施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場和城市軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的存量城市公共交通場站實(shí)施地上地下空間綜合開發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃的，在保障城市公共交通服務(wù)基本功能的前提下，允許適當(dāng)提高容積率。

(十一)建立用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制。對城市公共交通用地實(shí)施綜合開發(fā)，城市公共交通企業(yè)單獨(dú)開發(fā)的，相關(guān)收益用于城市公共交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;城市公共交通企業(yè)與其他開發(fā)主體共同實(shí)施綜合開發(fā)，或其他開發(fā)主體單獨(dú)實(shí)施綜合開發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障

(十二)保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共交通企業(yè)按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，引導(dǎo)企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機(jī)制，按不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY確定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)(工種)目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。

(十三)關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問題。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛城市公共汽電車駕駛員身心健康，合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時調(diào)整到適合崗位。廣泛開展送溫暖活動，及時足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇，加大對困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開展“最美公交司機(jī)”“最美地鐵人”推選宣傳活動，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

(十四)建立績效評價制度。加強(qiáng)對城市公共交通運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)測，依據(jù)乘客滿意度、城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率、早晚高峰時段城市公共汽電車平均運(yùn)行速度、城市公共汽電車進(jìn)場率、城市公共交通正點(diǎn)率、城市公共交通企業(yè)職工工資收入水平等建立城市公共交通發(fā)展績效評價制度，推動落實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任。

(十五)推動政策落實(shí)。各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、工會等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動落實(shí)各項(xiàng)支持政策。對于存在地方主體責(zé)任落實(shí)不到位造成城市公共交通企業(yè)欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共交通安全生產(chǎn)責(zé)任事故等情形的城市，不得參與國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建申報，屬于國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市、示范城市的，取消創(chuàng)建資格或被授予的“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號。

交通運(yùn)輸部

國家發(fā)展和改革委員會

公安部

財(cái)政部

人力資源和社會保障部

自然資源部

國家金融監(jiān)督管理總局

中國證券監(jiān)督管理委員會

中華全國總工會

2023年10月8日

《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》解讀

近日，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國總工會等共9部門和單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號，以下簡稱《意見》)，為便于各地各有關(guān)部門更好理解掌握相關(guān)內(nèi)容，抓好《意見》貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。習(xí)近平總書記多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。

近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。為推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門和單位制定了《意見》，明確了相關(guān)支持政策，提出了相關(guān)工作任務(wù)?！兑庖姟返挠“l(fā)實(shí)施，對于進(jìn)一步加強(qiáng)對城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進(jìn)城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《意見》提出了五方面共15項(xiàng)政策舉措。

(一)完善城市公共交通支持政策。一是落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市公共交通作為市縣級財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度等。二是完善價格機(jī)制，包括要求各地建立城市公共交通價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對城市公共交通現(xiàn)有價格水平開展評估并及時優(yōu)化調(diào)整，對定制公交等線路實(shí)行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對長距離公共汽電車線路探索采用按里程計(jì)價方式等。三是加強(qiáng)政策支持，包括要求各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎(chǔ)上，在日間設(shè)置部分時段執(zhí)行低谷電價，以及用好城市交通發(fā)展獎勵資金和農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金等政策、利用地方政府專項(xiàng)債券等工具支持城市公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是保障公交優(yōu)先通行，包括促進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)、強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管等。五是合理引導(dǎo)公眾出行，包括加強(qiáng)綠色出行和公交出行宣傳，鼓勵各地制定差異化停車收費(fèi)政策、建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度等。

(二)夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障，包括要求各地科學(xué)制定城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌落實(shí)到國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場站用地需求并優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃等。二是改善設(shè)施條件，包括鼓勵地方支持城市公共交通場站建設(shè)與改造、車輛購置，嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場站配置標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施等。三是促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效，包括優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合，鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交，支持開通定制公交，優(yōu)化定制公交管理流程，支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，支持圍繞主業(yè)拓展多元化經(jīng)營，鼓勵提升適老化和無障礙出行服務(wù)，保障運(yùn)營安全等。

(三)加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策。一是積極推動新增用地綜合開發(fā)，包括允許符合條件的新增場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積、根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)等。二是因地制宜實(shí)施既有用地綜合開發(fā)，包括支持利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)，鼓勵有條件的存量場站實(shí)施綜合開發(fā)并分層設(shè)定地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，允許符合條件的場站適當(dāng)提高容積率等。三是建立用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制。

(四)加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障。一是保障從業(yè)人員工資待遇，督促城市公共交通企業(yè)按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)(工種)目錄并給予相應(yīng)崗位津貼。二是關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，包括改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，關(guān)心從業(yè)人員身心健康，組織開展“最美公交司機(jī)”“最美地鐵人”推選宣傳活動，加大對困難從業(yè)人員幫扶力度等。

(五)加強(qiáng)組織實(shí)施保障。一是建立城市公共交通發(fā)展績效評價制度，推動落實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任。二是推動政策落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，明確對存在欠薪欠保等的城市，不得參與國家公交都市創(chuàng)建申報，屬于國家公交都市創(chuàng)建城市、示范城市的，取消創(chuàng)建資格或被授予的“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號。

三、工作要求

各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、工會等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動落實(shí)各項(xiàng)支持政策，促進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

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