上海國際客車展訊，根據(jù)國家交通運輸部《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，進入“十四五”期后(2021年到2025年)，國內(nèi)城市新能源公交車的年度采購總量呈逐年下降趨勢。2023年國內(nèi)城市公交車的采購數(shù)量與2022年同期相比，在采購數(shù)量上減少了6905輛。2022年與2021年同期相比，在采購數(shù)量上減少了6300輛。

原因分析

針對近兩年國內(nèi)新能源公交車的采購總量呈逐年下降的趨勢，業(yè)內(nèi)普遍認為是國家取消了對新能源公交車的購置補貼、地面公交客流量大幅下降、城市公交運營企業(yè)經(jīng)營效益不佳、地方政府財政資金緊缺，以及疫情的影響等諸多原因造成的。

而相關(guān)業(yè)內(nèi)人士通過客觀理性的分析后則認為，有這方面的因素，但這都不是主要的原因。而真正導(dǎo)致近兩年國內(nèi)城市公交車市場采購總量逐年下降的主要原因，是由于近兩年國內(nèi)各大城市新能源純電動公交車的新增、更新、置換任務(wù)已基本完成，市場對新能源純電動公交車的需求量大幅減少，這才是近兩年國內(nèi)新能源公交車采購總量逐年下降的主要原因。

根據(jù)國家交通運輸部《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間(2016年～2020年)，國內(nèi)新能源公交車的年度新增、更新、置換采購總量呈逐年上升趨勢，年平均增長1.92%。截止到“十三五”期未(2020年)，全國已擁有城市公共汽電車70.44萬輛。

“十三五”期間，國家加大了對新能源純電動公交車的推廣應(yīng)用力度，開展了國家級“公交都市”示范城市創(chuàng)建，啟動實施了國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以及大力推進“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”的改造與創(chuàng)建等。為國內(nèi)新能源純電動公交車的購置提供了巨大的市場空間。

特別是國家在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中提出：到2020年底前，重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車，重點區(qū)域內(nèi)其他城市的使用比例要達到80%。并將其納入各級人民政府任期內(nèi)的目標任務(wù)進行考核。在規(guī)定時間內(nèi)，完不成中央政府下達的新能源公交車更新、置換剛性考核目標任務(wù)的省市地方政府黨政主官，將要被中央政府約談。

為努力完成國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對新能源公交車的更新、置換任務(wù)，全國各省、市、區(qū)地方政府均出臺了本地區(qū)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，分別對本地區(qū)新能源公交車的更新、置換提出了明確的時間與數(shù)量要求。并積極籌措和落實車輛采購資金，持續(xù)加大了對新能源純電動公交車新增、更新、置換的采購力度。部分經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)為完成國家下達的新能源公交車更新置換任務(wù)，則通過銀行貸款來解決車輛采購資金緊缺的問題。

為鞏固“公交都市”創(chuàng)建成果，和達到國家《公交都市評價指標體系》中萬人城市公共汽電車保有量、新增和更新新能源城市公共汽電車比率、新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率等量化指標考核要求，各創(chuàng)建示范城市高度重視，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善配套政策、持續(xù)加大資金投入、每年都對城市公共汽電車進行一定數(shù)量和比例的新增與更新。據(jù)中國客車網(wǎng)對近幾年國內(nèi)城市公共汽電車采購市場的跟蹤，“公交都市”創(chuàng)建示范城市每年所采購的公交車數(shù)量，均超過國內(nèi)城市公交車采購市場總量的三分之二以上。

根據(jù)國家交通運輸部《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年末，全國擁有公共汽電車70.32萬輛，其中純電動公交車45.55萬輛，增加3.59萬輛，占公共汽電車比重為64.8%，提高5.6個百分點。2023年將達到54萬輛，占公共汽電車比重將達77%以上，基本上完成了國家下達的新能源公交車更新置換任務(wù)。

城市公交車新增、更新、置換計劃的編制

國家對城市公交車新增、更新、置換計劃的編制有嚴格的管理規(guī)定與規(guī)范的流程。城市公交車新增、更新、置換計劃的編制，均是由當?shù)爻鞘薪煌ㄟ\輸主管部門根據(jù)萬人城市公共汽電車保有量、城市公交年客運量、周轉(zhuǎn)量、本年度達到使用報廢年限公交車的數(shù)量、本年度新能源公交車置換比例等指標，結(jié)合公交年客運量對新增運力的需求情況，負責編制本年度公交車新增、更新、置換計劃，并報請省級交通運輸主管部門審核批準后，納入當?shù)卣甓蓉斦A(yù)算，經(jīng)“兩會”審議通過后方可執(zhí)行。

由于現(xiàn)在公交車的采購資金基本上都是政府財政資金，而且投入的資金數(shù)額也較大，為確保公交車采購資金的足額到位，必須將其納入政府的年度財政預(yù)算中，并經(jīng)政府“兩會”審議批準予以保證。

全國各城市每年新增、更新、置換公交車的實際采購數(shù)量及采購車型等，均由各省級交通運輸主管部門匯總后，上報國家交通運輸部納入《交通運輸行業(yè)年度發(fā)展統(tǒng)計公報》對社會發(fā)布。

由于前幾年國內(nèi)新能源公交車新增、更新、置換采購的基數(shù)過大，而新購置的公交車在投入運營使用以后，至少有5～8年的使用更新周期，國內(nèi)各大城市不可能年年都有大批量新的公交車采購。這也是造成近兩年新能源公交車采購總量逐年下降的主要因素之一，和國家取消新能源純電動公交車采購補貼沒有直接的關(guān)系。因為今后不管有沒有補貼，國家規(guī)定城市公交車的新增、更新、置換，均需推廣使用新能源純電動公交車。

國家啟動新的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》

近日，國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》【國發(fā)〔2023〕24號】，在優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系條款中，再次規(guī)定重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新的公交車，新能源汽車比例不得低于80%，并對重點區(qū)域的劃分進行了確認，這將又是一個新的三年行動計劃。

國務(wù)院劃定的重點區(qū)域

京津冀及周邊地區(qū)。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。

長三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。

汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

結(jié)語：隨著國內(nèi)最早一批運行使用的新能源純電動公交車即將達到使用報廢年限 (主要分布在華東地區(qū)和華南地區(qū))，和國家《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的啟動實施，明后兩年國內(nèi)又將迎來新一輪新能源純電動公交車的更新置換高峰期。

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